试论工会在企业民主管理中的作用

党的十七大明确提出“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”。工会如何在企业民主管理中发挥桥梁和纽带作用，已成为工会工作的重要内容。从2010年起，广东交通实业投资公司工会以维护职工合法权益为中心，以协调劳动关系为基础，以维护职工的参与权、表达权、知情权、监督权和合法权益为基本内容，对加强企业民主管理，促进企业和谐发展，实现企业与职工互利双赢进行了初步探索和实践。

一、坚持和完善职代会为基本形式，充分保障职工民主参与权

职代会是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主权力的机构，作用发挥如何，很大程度上决定着企业民主管理水平。多年来，公司坚持完善职工代表大会制度，坚持一年召开一次“双代会”，一是按照民主管理的程序，听取和审议总经理工作报告、财务预决算报告和工会的工作报告；审议通过企业改革和制定重要规章制度；公司领导班子成员在会上述职述廉；从2010年起，建立职工董事、监事向职代会述职制度，职工董事、监事是由工会提名、经职代会民主选举产生的，在工会、职代会与股东会、董事会、监事会之间起着桥梁作用。实行职工董事、职工监事在“双代会”上述职，其工作对职代会负责，形成职代会对职工董事、监事的有效监督。切实做到：凡涉及公司重大投资决策及职工切身利益的制度、办法一律提交职代会通过，闭会期间重大事项由职代会联席会议审议通过并提交下一次职代会确认；凡未经职代会认可的重大措施不出台，凡未经职代会表决的重大方案不强行通过，使职工切身利益的改革方案在广泛征求职工群众意见的基础上给予完善和充实。充分保障职工代表依法享有的参与权。

二、切实做好提案征集为基本形式，充分保障职工民主表达权

提案工作是职代会的一项重要工作，是职工参与企业民主管理、民主监督的重要形式，是企业决策民主化、科学化的重要渠道，是企业民主政治建设的重要内容。公司工会在做好提案工作过程中，着重落实“四抓”，切实做好提案征集、分办和解答工作：抓源头。在提案征集时明确提出要求：提案应达到有问题、有分析、有对策，实现思想性、现实性、针对性、可操作性的有机统一。每年对征集到的提案，提案委员会专门召开会议进行审理，决定各项提案的立案与否。对不合格的提案、加以解释、说明后，退回提案人。对合格的提案进行梳理、整理：立案、编号、登记造册；归纳、统计、分析研究；对内容相同或相近的提案合并成一个提案，便于集中处理、答复。抓跟踪督办。提案分发到部门承办后，工会组织力量定期对承办的情况进行督促检查，既看回复是否中肯，程序是否规范，更看解决措施是否具体，是否合规，是否落实。抓重点。对涉及企业发展战略，员工切身利益等的提案，公司工会积极主动地与相关部门沟通，召开有提案人、承办部门、工会参加的协调会，专题协商、讨论，落实解决的措施，保证提案办理的质量。抓解答。认真准备提案解答报告，每次“双代会”都将上次会议提案落实情况及本次会议提案征集情况进行通报，使职工更多地关注企业可持续发展，拓展市场业务，提高核心竞争力等方面；更多地关注基层一线员工，切实解决员工实际困难。对于员工的合理诉求及时解决，切实维护员工的合法权益。对于一时难以解决或无法解决的提案，都实事求是地说明理由，做好解释工作，取得到提案人及员工的理解。

2011年，公司工会根据员工提案，成立职工互助保障基金，通过员工入会、自愿捐款及工会拨款(启动资金)三个渠道筹集经费，两年来，为身患重病员工及家属，为家庭遭灾及特殊困难的9名员工提供帮扶，使他们鼓起战胜病魔和困难的勇气，为他们撑起了一片天。几年来，提案的质量逐年提高，职工群众参政、议政的意识不断增强。充分保障职工代表依法享有的表达权。

三、健全和夯实厂务公开为基本形式，充分保障职工知情权

工会始终把厂务公开摆在重要位置，公司工会积极履行“第一协调人”职责，有计划有步骤地推进厂务公开工作。按照民主管理、规范管理的要求和厂务公开的有关规定，制订《厂务公开实施细则》，充分利用厂务公开宣传栏、OA办公网、企业外部网站、企业内刊及各种会议等及时向广大职工公开重要的、阶段性的内容和信息。并通过召开现场会、经验交流会和不定期检查等形式，对厂务公开工作的执行隋况，如厂务公开的内容，公开的形式、公开的范围以及责任部门和责任人等进行交流、检查，把职工群众的知情权、审核权、通过权、决定权、评议权、监督权落到实处，增强管理的透明度，提高职工参政、议政的意识和能力，为构建和谐幸福企业发挥积极作用。充分保障职工代表依法享有的知情权。

四、探索和推进职工代表巡视制度，充分保障职工民主监督权

职工代表巡视是职代会闭会期间职工民主参与、民主管理、民主监督的重要形式，是职代会工作的继续和延伸，变事后讨论表决为事前参与、事中监督、事后检查，进一步突出了职工代表的职能作用，是职工参与企业民主管理的一条有效途径，也是健全以职代会为基本形式的民主管理制度。从2010年起，公司工会结合企业实际，一年一个主题，开展职工代表巡视工作。使职工代表通过巡视，行使权利，履行义务，发挥作用，更有效地贯彻落实职代会的各项职权、任务；职工代表通过巡视，进一步了解企业的生产经营情况，一线职工的工作、生活情况；职工代表通过巡视，进一步加强企业与职工的联系与沟通，密切经营者与职工之间和谐关系，保障职工合法权益，完善企业管理，促进企业稳定发展，同时体现职工代表在职代会闭会期间的参政议政作用，为提高职工代表履职能力搭建了平台。在积极探索和推进职工代表巡视制度，构建民主管理长效机制的过程中，还注意关注三个方面：一是关注涉及职工切身利益的重大事项审议；二是充分发挥职工代表源头参与作用。三是把影响企业发展的重点、难点以及职工关心的焦点和热点问题作为巡视内容，如和谐劳动关系、职工食堂：管理机构、膳食开支、卫生情况、提案落实等，针对这些问题及时落实整改和反馈工作，使职工代表巡视制度真正落到实处。2011年，以检查职工饭堂、集体宿舍和职工之家创建为主题；2012年以为制度建设、制度执行力情况检查为主题开展职工代表巡视工作，促进直属单位进一步关注员工日常生活，改善员工居住条件及开展争创优秀职工之家活动；促进企业内控制度的进一步完善。充分保障职工代表依法享有的监督权。

五、平等和协商集体合同为基本形式，充分保障职工合法权益

《集体合同》是维护职工劳动权益的重要手段，也是稳定企业劳动关系、促进企业发展的根本保障。工会把执行《集体合同》的工作作为维护职工合法权益的重要事项来抓，一是加大宣传《劳动法》、《劳动合同法》及《集体合同规定》等法律法规；二是要会同人事、法务部门集中讨论和协商《集体合同》的重要条款和重要内容，在涉及广大职工切身利益的工资、福利、劳动保障及女职工特殊保护等方面，积极向企业提出合理化建议，充分体现民主协商和协调发展的精神和原则。在平等协商基础上，由工会与企业代表签订集体合同。集体合同的签订，有利于更好地发挥工会在稳定企业劳动关系中的积极作用，使工会在协调劳动关系和维护职工劳动权益的职能发挥得更直接、更生动、更有效，使工会的“维权”职能实现法制化；有利于职工和企业之间的沟通和理解，维护和发展企业生产经营的良好秩序，促进企业的稳定和发展。三是成立工会集体合同监督检查委员会并不定期地对《集体合同》的执行情况加强督促、检查，有效地维护企业和职工的利益。充分保障职工代表依法享有的合法权益。 

口作者单位：广东交通实业投资有限公司