陈宗文

(2012年9月17日)

同志们：

这次全省工会主席(扩大)会议，在大家的共同努力下完成了各项议程，会议开得很好。一是邓维龙主席作了一个很好的报告。邓主席的报告，根据全总十五届十三次主席团会议精神、全国工会“两个普遍”工作推进会和维稳工作会议精神，认真总结了今年以来全省工会工作，全面部署落实下一阶段工会工作，很有针对、性和指导性，各单位回去后要尽快向分管工会工作的市委领导汇报，及时认真贯彻落实及部署本单位下一阶段工作。二是交流了经验。会议安排了广州、深圳、云浮、湛江市总和惠州大亚湾开发区总工会等5个市、区总工会大会发言，他们从不同的角度介绍了本地的经验做法和体会，讲得很好，很有特色，值得认真学习和借鉴。另有7个市县(区)的工作经验，因为时间关系，作为会议书面材料印发给大家交流学习。三是明确了工作任务。邓主席的报告提出了会后几个月的七项任务，特别是构建枢纽型组织、推进“两个普遍”、深化“四项工程”和做好维稳工作等几项重点，请各市总工会和产业工会认真抓好落实。下面，我根据全国工会“两个普遍”工作推进会议的精神和要求，重点就全省工会如何进一步推进“两个普遍”工作讲几点意见。

一、必须充分肯定各地推进“两个普遍”的工作成绩

2011年以来，全省各级工会认真贯彻落实“组织起来、切实维权”的工会工作方针，按照三年规划部署，扎扎实实地推进“两个普遍”工作，取得了很好的成效。到2012年6月底止，我省企业工会涵盖单位数达54．60万家，企业工会委员会数达19．36万家，企业工会会员达2037．49万人；全省签订工资集体合同9．1万份，覆盖企业28．1 8万家，工资集体协商建制率达66.14％。

(一)领导重视，“两个普遍”形成了整体推进的工作格局。

1、主动争取党政领导重视支持，加大政策法规支撑力度。在省总的大力推动下，去年底，省委、省政府将“两个普遍”工作列入对各市落实科学发展观实绩考核指标体系；今年初，省两办转发了省协调劳动关系三方研究制定的《关于深入推进我省企业工资集体协商工作的意见》；上个月，省委省政府专门下发了《关于构建和谐劳动关系的意见》。各市抓住这些有利时机，主动争取党政领导对“两个普遍”工作的了解、重视和支持，不少市还结合本地实际，制定出台了实施意见。如惠州、珠海、梅州等市以市委或“两办”名义下发了关于在企业全面推行工会组建工作(或工资集体协商工作)的指导意见；深圳市总经过努力，《深圳经济特区集体协商条例》列入立法工作范畴，目前已通过人大“三读”，预计今年内将颁布实施。这些法规政策的制订与出台，为加大“两个普遍”推进力度提供了有力支撑。

2、普遍成立工作领导机构，形成整体推进工作格局。为扎实推进我省“两个普遍”工作，省、市、县(市、区)总工会均成立了推进“两个普遍”工作领导小组，珠海、江门、中山、茂名、河源、湛江等地领导小组组长或联席会议召集人由市分管领导亲自担任，多数市由各市人大常委会副主任、总工会主席亲自担任，惠州大亚湾区的协调领导小组由区委书记亲自担任。这些规格高、规模大、调动资源有效的领导小组的设立，有效推动了“两个普遍”整体发展的工作格局，如江门市秦有朋同志担任市总主席后，狠抓工会组建，对历年的组建难点亲自出马，动员各界力量，攻克了不少多年啃不下的组建“钉子户”；梅州市钟勇生同志虽上任不久，但高度重视“两个普遍”工作，多次亲自主持会议研究具体实际问题，在经济上给予大力投入，全市“两个普遍”工作进步明显。珠海、江门等市将推进工作联系会议办公室设在市人力资源和社会保障局，充分发挥了劳动部门在工资集体协商工作上的主导作用，工资集体协商力度、效果显著加强。

3、认真制定实施意见，健全各项工作机制。各市、县(市、区)总工会均制定下发了“两个普遍三年规划”工作实施意见，将“两个普遍”工作任务分解到各县区和镇街，具体到月，责任到人。在工作制度上，普遍建立了考核、奖励、通报、包干、责任等各项制度；在工作措施上，注意摸清底数，加强与人社、工商、国资、企联等相关单位的沟通联系与借力合作；在工作方法上，抓好集中行动，注意典型引路，突破重点难点，整体协调推进；在工作保障上，重视加大人力、物力、财力投入。各地工会普遍将“两个普遍”工作纳入评模评先“一票否决”范围，切实推动企业在思想上高度重视，行动上认真落实，有效解决了一批重点难点企业“两个普遍”工作的突破。

(二)行动迅速，“两个普遍”主要指标数据明显提高。

1、企业工会组建率及职工入会率得到大幅提高。2011年初，省总制定了《2011—2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划》，提出了2011—2013年企业工会组建目标，即：2011—2013年，全省企业法人建立工会组织净增6．1万家，总数达到48．79万家以上；企业工会会员净增530万人，总数达到2263．85万人以上。到2012年6月底止，我省企业工会涵盖单位数达54．60万家，比2010年底净增11.90万家；企业工会会员达2037．49万人，比2010年底净增304．05万人。时间过半，企业工会涵盖单位作已完成任务，工会会员数任务已过半。

2、非公企业工会组织数和工会会员数得到大幅提高。全省非公企业法人数据库显示，201 1年初，我省非公企业法人建立工会组织仅5．94万个，经过全省各级工会的艰苦努力，到2011年底，全省非公企业法人建立工会组织上升到32．1 2万个；2011年初，我省非公企业法人工会会员数仅602．46万人，到2011年底，全省非公企业工会会员数上升到1175．40万人。除一部分是因为非公企业建立了工会组织没有及时录入数据库外，其中相当部分是当年新组建工会和新发展会员数。

3、行业工会联合会建设有明显提高。行业工联会建设是全总今年组建工作的一项重要内容，我省是全总行业工联会五个试点省份之一，多数市总在这项工作上有明显进步和突破。截止到2012年3月底，全省建立县级以下行业工会联合会1186个，行业工会联合会覆盖企业1．56万家．覆盖职工218．91万人，覆盖工会会员164．0 1万人。广州开发区成立了6大支柱行业工会联合会；东莞、江门分别成立了全省首个市级家政行业、出租车行业工联会；惠州今年全市组建了12家行业工会联合会，覆盖经济单位2305家，发展会员约6．5万人；汕头市各区县成立了26个行业工联会，汕尾、茂名、云浮、肇庆等市都有不同程度地进展。这些行业工联会的成立，一方面大大提高了各地组建率和入会率，另一方面为我省开展行业性工资集体协商奠定了劳方主体基础。

4、企业工资集体协商建制率得到较大提高。经过各级工会努力，全省工资集体协商建制率有了明显提升。据不完全统计，截止到2012年6月底，全省签订工资集体合同9．1万份，覆盖企业28．1 8万家，工资集体协商建制率达66．1 4％。一批世界500强在粤企业和千人以上非公企业等重点企业开展工资集体协商有较大突破，区域性行业性工资集体协商有明显进展。如梅州、湛江吴川、珠海斗门等市县(区)以区域性工资集体协商，扩大了建制覆盖面；深圳盐田港运行业、广州开发区六大支柱行业、顺德龙江镇建筑行业等开展行业性工资集体协商出现新亮点。

(三)效果初显，“两个普遍”工作得到职工、党政和社会的认同。

1、“两个普遍”工作得到广大职工的真心拥护。广大职工在推进“两个普遍”工作中普遍增长了工资，切实感受到工会组织的好处，更加信赖工会，“职工有困难找工会”、“调整工资要协商”、“化解劳资矛盾要协商”成为了职工的共识。“两个普遍”工作推动了维权基本职责的履行，得到了广大职工的拥护。

2、“两个普遍”工作得到企业的普遍认可。通过推进“两个普遍”工作，有效搭建劳资双方对话交流的平台，促使通过有序协商来解决劳资矛盾，大大降低了群体性劳资纠纷事件的发生。通过推进“两个普遍”工作，广大企业充分认识到成立工会、开展工资集体协商的必要性和重要性，从拒绝建会、被动建会，拒绝开展工资集体协商、被动开展工资集体协商到主动请求地方工会指导建会、推进工资集体协商，我省工会工作形势发生了可喜的转变。

3、“两个普遍”工作得到党政的充分肯定。深圳市总先后实施工会组织全覆盖工作及筑基工程六大行动，并以学习理光公司经验为契机，大力加强基层工会民主选举工作，彰显工会本色，使基层工会组织建设逐步实现由“量”向“质”转变，得到市委市政府的高度赞扬。广州萝岗区委区政府对萝岗区六大行业建立工联会并开展行业工资集体协商工作高度肯定，认为推进六大行业“两个普遍”工作“抓住了全区经济社会发展的脉搏”、“在真正意义上建立起了行业工会，在真正意义上建立起行业工资的集体协商机制和平台”。通过推进“两个普遍”工作，工会牌子更亮了，声音更响了，地位更高了。

4、“两个普遍”工作促进了工会干部素质的整体提高。一年多来，由于“两个普遍”工作的强力推进，各市工会干部培训力度大大加强，地方工会干部指导企业工会开展工作的能力有了明显提升。珠海市总今年以全会力量集中推进工资集体协商工作，并培养、锻炼、打造了一支工资集体协商指导员队伍，一是协商水平有提高，二是协商指导有实效。南海区总工会积极发挥上级工会组织“以上代下”的特殊功能，对积极开展工资集体协商但遇到困难的基层工会或未建工会的职工提供指导和服务，甚至代表职工与企业进行协商，保持企业的和谐稳定发展。不少工会干部通过服务企业，成为工会工作的专门家。

二、必须正视推进“两个普遍”工作中存在的问题

我省推进“两个普遍”工作虽然取得不少成绩，但还存在不少问题，必须引起各级工会高度重视：

(一)“两个普遍”工作地区进展不平衡。截止到2012年6月底，根据全国非公企业法人数据库的统计显示，我省非公企业法人工会组建率最高的是中山市，组建率达80．3％，非公企业法人工会组建率最低的市，组建率不到20％；非公企业职工入会率最高的是河源市，入会率达72．5％，有个别市非公企业职工入会率还比较低。企业工资集体协商，进展较快的市已实现三年规划80％的建制目标，进展较慢的市工资集体协商工作尚未形成真正氛围。当然，非公企业法人数据库中工会组建率和职工入会率偏低，有各市非公企业建会数据录入不及时的因素，但也反映出了我省“两个普遍”工作地区发展不平衡的现状。各市、县(区)内也同样存在区域发展不平衡的问题。另外，社会组织工会组建还处在起步阶段。

(二)工资集体协商建制率不高实效性不强。虽然我省工资集体协商完成了年度规划目标，但与江苏、辽宁等兄弟省份相比，不论在建制数量，还是协商质量，我省都有较大差距。与全总对我省的工作要求相比，还有不少需要努力提高的地方。  

(三)部分地方工会对基层指导服务不足。部分地方对“两个普遍”工作仍重视不够，人力物力投入不足。组建工作方面松懈情绪较多，工资集体协商方面畏难情绪较多。一些地方工会干部对法规政策、业务知识掌握不够充分，在开展工会组建和工资集体协商中服务不到位，办法不够多，质量不够高，效果不够明显。

三、必须把“两个普遍”工作提高到一个新的水平

根据存在的薄弱环节，我们要突出抓好“四个加大力度”：

(一)要加大非公企业、社会组织工会组建和异地务工人员劳务派遣工入会工作力度。

1、要充分利用和管理好非公企业法人数据库工作。非公企业数据库可以解决工会组建工作“组建工会企业从哪里找，发展会员人从哪里来”的问题，是实现“两个普遍”的基础性工具，也是全总、省总考核各地的基本依据。今年8月，全总向我省数据库新增2011年投产开业企业数26万家，加上2011年以前预置的企业数45万家，目前我省非公企业法人数据库预置企业超过70万家，数据库中已录入建会企业信息的有32万家，组建率46％；全总向我省数据库新增2011年投产开业企业职工数930万人，加上2011年以前预置的非公企业职工数2107万人，目前我省非公企业法人数据库预置企业职工数达3040万人，数据库中已录入建会企业会员信息的有1175万人，入会率39％。其中，25人以上的预置企业数近17万家，目前建会数8．8万家，25人以上企业工会组建率5 1％。而由于我省非公企业数和职工数是全国最多的省份，组建率和入会率相比其他省份也相对较低。因此，各地要尽快将未建会企业组建工会，尤其是25人以上企业要尽快组建工会委员会，省总要求到2012年12月31日止，库内预置职工数25人以上的非公企业工会委员会组建率要达到90％以上，库内企业工会组建率要达到70％以上，职工入会率要达到60％以上。任务很重，时间很急，各地要抓紧及时录入建会信息，尽量做到边建会边录入，随建随录不拖延，才能真实准确地反映建会进度和成果。省总将从9月底起，每月通报一次非公企业组建工会和发展会员信息。

2、要推动全省社会组织工会组建取得新突破。省委要求工会要加快构建枢纽型社会组织工作体系，我们在构建枢纽型社会组织体系工作中，服务对象和服务领域将由原来的为广大职工服务，转变到既要为包括异地务工人员在内的广大职工群众服务，又要为给职工群众提供服务的社会组织服务。据省社会组织管理局统计，截止到2012年7月底，我省依法登记的社会组织共33176个，其中社会团体4976个，基金会296个，民办非企业单位179 1 3个，从业人员42万多人。行业协会是社会团体的重要形式，行业协会中的团体会员单位绝大部分是非公企业，从业人员中除少部分是企业主外，绝大部分是职工，其中有相当部分是异地务工人员。这些社会组织目前大部分没有组建工会组织。因此，我们要尽快将这些社会组织纳入到工会组织体系。省总要求各市、县(区)总工会要发挥党建带工建工作大格局作用，依托各地社会组织管理局党委，成立各地“社会组织工会工作委员会”；对于行业协会、注册会计师事务所协会、律师事务所协会等行业性协会组织，建立行业性工会联合会，属下会员单位建立会员单位工会委员会；对于基金会、民办非企业单位中的民办学校及民办医院，建立工会委员会。通过建立省级、市级、县级社会组织工会工作委员会、行业性工会联合会、工会委员会，实现对全省社会组织的全覆盖，形成区域成片、行业成线、全省成网的社会组织工会组建新格局。通过建立行业工会联合会，与相对应的行业协会进行工资集体协商，以有效解决目前工会组织进行工资集体协商时协商主体缺位的问题。

为做好社会组织建立工会组织工作，省总工会正在与省民政厅社会组织管理局等有关部门联系，筹备成立省级社会组织工会工作委员会。同时省总近期拟依托省珠宝玉石首饰行业协会，开展广东省珠宝玉石首饰行业工会联合会试点工作。省总有关部门前期已先后到广州荔湾、番禺、花都、佛山平洲等地对珠宝玉石首饰行业成立行业工联会进行了调研，现在正式启动组建各地珠宝玉石首饰行业工会联合会，请广州、深圳、佛山、汕尾、江门、湛江、肇庆、清远、潮州、揭阳市总工会回去后主动与当地珠宝玉石首饰行业协会联系，依托该行业协会，筹备组建各地珠宝玉石首饰行业工会联合会，年底前正式成立广东省珠宝玉石首饰行业工会联合会。

3、要力促异地务工人员劳务派遣工入会工作取得新突破。今年是完成“两个规划”工作的第二年，也是完成“两个规划”的关键年。提高职工入会率，是今明两年广东工会工作的重点和难点。根据规划要求，我省每年要新发展会员170万人以上，任务艰巨，但又的确有很大的空间。我省异地务工人员2600万人以上，尽管这些年异地务工人员来粤务工的人数减少了，但是，还有相当部分异地务工人员没有加入工会组织，这是我们发展会员的空间所在。因此，省总工会要求到今年底，我省劳务派遣企业建会率达到65％以上，劳务派遣工入会率达到80％以上。因此，我们既不能有自满情绪，也不能有厌倦情绪，更不能有无所作为的情绪，必须举全会之力突破异地务工人员劳务派遣工入会工作。

(二)要加大工资集体协商指导员和职业化工会工作者队伍建设力度。

1、要重视发挥好工资集体协商指导员队伍作用。目前我省已建立了一支1．1万人的工资集体协商指导员队伍。我们一是要发挥这支队伍“一员双责”的作用，把工资协商指导员跟律师团法律服务结合起来，即工资协商指导员同时又是劳资纠纷调解员，在发生劳动争议的时候也能及时发挥作用。二是要发挥指导员队伍各种不同专业人才的团队作用，各地可将指导员根据知识结构、能力结构编组，加大对企业工资集体协商实际参与和指导咨询力度。三是要发挥指导员队伍攻艰克难的作用，对尚未开展工资集体协商的世界500强等重点企业和行业性区域性工资集体协商试点典型，要组织指导员队伍进行专门攻关。四是要探索建立专职工资集体协商指导员队伍。根据全总《关于加强专职集体协商指导员队伍建设的意见》要求，今年有条件的市可以先行探索，明年在全省逐步推开。

2、要重视发挥好职业化工会工作者作用。目前县级以下工会干部的编制非常紧张，增加编制也不大可能，选聘职业化工会工作者成为我们从根本上解决镇(街道)工会、村(社区)工会、开发区(高新区、工业园区)工会、行业工会工作有人做、更好地服务基层工会的必然选择。到2012年8月底止，全省职业化工会工作者905人，这批职业化工会工作者经过社会化招聘，职业化运作，契约化管理，目前已成为各地企业工会组建、工资集体协商、调处劳资纠纷等方面的专业化工会干部队伍。一方面，各地要发挥好现有职业化工会工作者在推进“两个普遍”工作中的作用，另一方面，有条件的地方，可继续招聘职业化工会工作者，尤其是行业工联会要充实职业化工会工作者，从而推动行业工资集体协商等工会重点工作的有效开展。

(三)要加大行业性区域性工资集体协商工作推进力度。

推进区域性、行业性工资集体协商工作，是提高工资集体协商覆盖面的重要手段。我省小微企业众多，目前全省70万个非公有制企业中，职工人数25人以下的企业就有53万家，占非公企业总数的3／4，这些小微企业要单独一家一家开展工资集体协商是不现实的，因此开展区域性、行业性工资集体协商将成为我省推进工资集体协商的重要手段。全总“两个普遍”工作会议要求每个省级总工会集中精力抓好2—3个行业协商的先进典型。我们要求每个市总每年集中精力抓好1—2个行业性工资协商典型，每个县(区)每年集中精力抓好1个行业性工资协商典型。所谓行业工资协商典型，就是树得起、叫得响、立得住、学得来，就是在协商主体、协商内容、协商程序方面比较过硬，能够坚持三年以上的定期协商，有一定的社会影响力。行业性工资协商牵涉面广，难度大，从兄弟省市的经验做法看，需要我们各级工会主要领导主动出马，亲自部署和协调参与。

(四)要加大“两个普遍”工作创新发展力度。

1、要稳步推进基层工会主席直接选举工作。全省企业工会建设现场会后，广州、深圳、佛山、顺德等市总继续稳步推进基层工会主席直接选举工作，茂名、阳江、中山、江门等市开展了基层工会直选工会主席试点，取得良好效果。通过直接选举产生的工会主席及其领导下的工会委员会具有良好的群众基础，他们普遍具有较强的责任感和进取心，比较了解职工最现实需要解决的问题，根据职工的意愿和要求开展工作，大大提高了职工对工会的信任度和满意度；通过直接选举产生的工会主席及其领导下的工会委员会普遍敢于为职工说话，敢于开展工资集体协商工作，敢于理直气壮地为职工争取合法权益，从而为解决基层工会主席从“要我干”到“我要干”、从“无为工会”到“有为工会”奠定良好的组织基础。各地要在现有试点和工作基础上，进一步加大推行基层工会主席直选工作力度，尤其是对于新组建的企业工会组织、准备到期换届的基层工会组织，有条件的都要开展工会主席直选工作。省总工会将在各地开展基层工会主席直接选举的实践基础上，集中调研并择机出台《关于加强基层工会主席直接选举工作的若干意见》，以进一步加强对这项工作的指导。

2、要着力提高全省非公企业工会规范化建设水平。各地工会要贯彻落实《广东省总工会关于开展“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动，加强企业工会规范化建设的实施意见》，以开展“双亮"活动为载体，深入学习深圳理光公司经验，建立会员评议职工之家报告制度、记录制度、检查制度、激励制度，着力提高非公企业工会规范化建设水平。当前尤其要重视利用糕层工会会员代表大会召开时机，组织全体工会会员或会员代表对工会工作、建家情况和工会主席(副主席)工作表现进行民主评议，以无记名投票方式进行满意度测评，把工会工作的评判权真正赋予会员和职工群众，推动企业工会建设成为名副其实的职工之家。在这里，我们要特别表扬云浮市总今年建立的以职工代表和会员为主体的职工代表(会员)工作室的创新做法，代表工作室对于密切工会与职工群众的联系，促进工会对职工群众的服务将起到有效作用。

   同志们，这次会议时间虽短，但议程紧凑，重点突出，会议开得很好。希望大家回去以后认真抓好落实，会后几个月，要认真落实好邓主席的讲话精神，特别是抓好枢纽型组织、推进“两个普遍”和维稳工作这三项重点，各级工会要以抓铁有痕、踏石留印的标准和劲头，切实把工作抓得扎实有效，做到抓点带面，推动全局，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!