大力实施党工共建　努力构筑党群工作一体化新格局

珠海市香洲区前山街道办位于珠海市城区中心，是全市企业最集中的街道办。辖区总面积53．5平方公里，人口17．8万人，下辖21个社区居委会，辖区企业2414家，职工约12万人。近年来，前山街道工会工作委员会按照上级的工作部署，全面开展工会组建工作，建立健全了镇(街道)、村(居委会)、企业(工业区)小三级工会组织网络，截止2004年底，辖区内2414家企业组建工会2349家，发展会员100518人，组建率达到97．3％，入会率77．4％。辖区内50—99人的非公企业62家，有党员的40家，占64．5％；100人以上的非公企业84家，已单独建立党组织的52家，占61．9％。同时街道工会依托工会完善的组织网络，积极进行“党建带工建，工建促党建，党群工作一体化”组建模式和组建机制的探索，将党建工作与工建工作有机结合，切实抓好组织“全覆盖”和“固本强基”两大工程，努力构筑党群工作的主要做法是：采取三项措施，搭建基础平台；探索共建模式，做到三个明确；实施固本强基，实现三个覆盖。

一、采取三项措施，搭建基础平台

(一)充实工作力量，加强组织领导。

街道党工委为了搞好工会组建工作，成立了前山街道新经济组织工会工作领导小组，由街道党工委书记担任组长，成员由街道工委会、股份合作公司、工业区工会联合会以及居委会等单位的工会领导组成，街道在人力、财力、物力等方面以予优先考虑，为工建工作提供了良好的条件，搭建了党群工作一体化的平台。

一是抓好队伍建设，充实工作力量。街道党工委选派了街道党工委委员担任工委会主席，并挑选了三位责任心强、热心工会工作的在编干部担任专(兼)职副主席，同时，针对辖区企业多、组建工作任务重等实际。聘请了1名熟悉工会工作的同志充实到工会中来，还配备了3名党建工作指导员，并要求他们在工作中坚持党建、工建工作对象不分家、工作任务不分家、工作人员不分家的“三个不分家”原则，形成了党工工作合力互动，有效地加强和充实了党工共建工作的力量。

二是抓好硬件建设，提供基础保障。硬件建设是开展工作的甚础，为方便对基层的联系和服务，街道将党建、工会、团委、妇联等群团组织集中办公，办公室面积约150平方米，并购置了5台全新的电脑和一批文印设备及办公用具，优先保障车辆安排。近三年，先后划拨30多万元的工会专项资金，用于工会组建及开展活动。投入27万元，在8个社区为工会开展工作提供基础保障，充分发挥工会在共建工作中的作用。

(二)进行调查摸底，实施分类指导。

我们为摸清底数，探索党工共建的路子，首先对街道辖区基层单位工会组织建设情况和党组织建设情况进行了一次全面的调查摸底，包括有无工会组织和党组织、职工总数、会员人数和党员人数等，为开展工建和党建工作奠定基础；其次是对调查资料进行了认真的疏理和分析，形成调查报告，为制定街道的工建和党建工作计划提供重要依据。第三是突出重点，分为四种类型：一是未建立或未健全党工组织的新经济组织；二是对党工组织认识不到位、组建难度大的单位；三是劳资关系紧张或事故频发的问题单位；四是职工人数多，社会影响大的重点单位等，作为组建工作的重点。抓好任务、责任、进度的三落实。同时，根据企业所属区域、性质、规模等有针对性地进行分类指导。

(三)实施蹲点服务，加强业务辅导。

为确保工会组建取得实效，我们与市总工会一起派出工作组到翠珠工业区进行非公有制企业工会组建的试点。通过派发宣传资料、开设专题宣传栏、举办培训班、召开座谈会等形式，对辖区居委会和基层工会干部进行业务培训，并与工业区的同志深入基层调查、共同宣讲组建政策、共同商讨解决问题，确保了工会组建工作的实效，有力地促进了党工共建工作顺利开展。

二、探索共建模式。做到三个明确

(一)明确工作目标。

在新经济组织的工建利党建工作中推行“党工共建”，其主要目标是：工建要实现“哪里有职工，哪里就有工会组织”；党建要求实现企业规模50人以上的要有党员，100人以上要单独建立党组织。通过工会和基层党组织的建立，实现“四突破、三提高”即：加强工会组建，在组建数量上有所突破。实现资源整合，在组建质量上有所突破。探索组建机制，在组建方法上有所突破。实施固本强基，在发挥作用上有所突破。提高组织覆盖率、工作影响力，组织凝聚力。

在实现“四突破、三提高”的同时，我们还重点推行党组织负责人与工会主席交叉任职，使党组织成员成为工会组织的领导和骨干力量，实现优势互补，形成合力。

(二)明确工作原则。

推行“党工共建”没有现成的经验可借鉴，必须坚持积极探索，勇于实践，因地制宜的原则。

(三)明确工作方法。

党工共建关键在于建。根据企业性质、规模和对党工组织的认识程度等实际情况，我们结合实际采取不同的工作方法：对已建立工会的非公企业，推行工建促党建模式；对党员多而集中的非公企业，实行党建带工建模式；对非公企业筹建初期，无党员或党员人数不多的企业，实行哪个组织的组建条件成熟就先组建哪个，先易后难，用互动组建的模式。如某港资玩具有限公司，就是一个“工建促党建”的成功例子。该公司工会未成立之前，劳资纠纷频发，职工动辄就以罢工的形式来反映意见，因没有建立良好的沟通渠道，劳资关系十分紧张。为此，资方对组建工会更是顾虑重重，担心成立工会会使劳资关系更加恶化。2004年初，全厂职工再次因工资问题而举行3天的集体罢工，当时，生产任务十分紧，劳动部门与厂方反复出面做工作都未能达成共识，最后，职工提出请市工会出面进行协调。市总工会的领导马上赶到现场了解情况，并代表职工与厂方进行了协商，使问题得到了较好的解决。这一事件使资方对工会组织有了新的认识，当场要求组建企业工会，公司成立工会后推行民主管理和三方协商机制，促进了工会与资方的良好沟通，再也没发生大的劳资纠纷。在工会组织的带动下，去年公司又成立了党支部，由工会主席兼任支部书记，党工组织成了公司的好助手和好参谋，从而稳定了职工队伍和促进了企业健康发展。

三、实施固本强基，实现“三个覆盖”

(一)工建先行，构筑网络平台，实现“组织覆盖”。

在街道党委的领导下，我们通过采取一系列有力措施，组建工作有步骤、有重点地稳步推进。

1、抓住三条主线，构建完善网络。一是整合巩固。将原街办、村办的各类集体所有制企业归口到各集团公司和股份合作公司，在集团公司和股份合作公司建立工会联合分会，有效地巩固了原有的工会组织；二是划片归类。把较集中的工业园区企业划归工业区物业管理公司，建立工会联合会。目前，已有18个工业区成立了工会联合会；三是属地管理。把零散分布的企业按照行政区划，归口到各社区居民委员会，建立工会联合会，实施属地管理。目前，街道所辖21个社区居民委员会全部成立了工会联合会。通过抓三条主线，形成和巩固了街道、居委会、企业的“小三级”工会组织网络，理顺了隶属关系，明确了管理体制，加强了工会的组织建设。

2、健全三项制度，促进规范运作。一是建立工会工作例会制度。街道党工委定期听取工会工作汇报，研究解决工会工作的重大问题，协调各方关系，支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作；二是建立工会干部培训制度。有计划、多渠道地安排工会干部参加各类业务培训和学习交流，三年来累计培训工会干部320多人次，使工会干部队伍综合素质明显提高，各级工会的凝聚力和战斗力不断增强；三是建立工会经费管理制度。首先是抓好基层工会经费审查委员会的建立；其次是抓好工会经费的独立划拨，专款专户和工会经费的收、管、用，确保工会财务的规范运作。

(二)推行党工工作一体化，实现“工作覆盖”。

我们对“党群工作一体化”模式进行了积极的探索，坚持用好一个“共”字，发挥一个“带”字，实现党工工作的“工作覆盖”。一是组建工作互相带动。利用工会完善的“小三级”网络平台，以工建促党建，以党建带工建，实现共建的目标；二是人员职务交叉设置。积极推行党组织负责人和工会负责人由同一人来担任，党组织的成员即为工会组织的领导和骨干力量，充分整合资源，实现优势互补；四是工作机制形成合力。坚持“三合”、“三分”、“三有”的工作原则，增强党群工作的协调性。“三合”即：工作规划合起来研究、工作任务合起来部署、发挥作用形成合力。“三分”即：组织生活分头进行、组织发展分头研究、业务指导分头实施。“三有”即：有党组织的企业基本上都要有群团组织、党组织有活动群团组织要积极参与、党员有困难党群组织一起协调解决。

(三)实施固本强基切实发挥作用，实现“人群覆盖”。

党工组织如何在新经济组织“找准位置”是解决党建和工建工作的关键，而“站稳位置”实现长期立足则是党建和工建工作的重点和难点0)几U年来，前山街道各级党工组织大力实施“固本强基”工程，对稳定职工队伍、推动经济和社会发展发挥了重要作用。

1、抓好“职工之家”和“党员之家”两个载体的建设。以建家为纽带，通过服务基层和服务职工，为职工办好事、做实事、解难事，树立和提升了党工组织在党员和职工群众中的良好形象，增强了对职工群众的凝聚力。街道先后投入巨额资金，建成了24个工会活动

场地，建成“党员之家"35个，为党工组织开展活动，凝聚群众提供了良好的活动场所。

2、开展好“企业文化”和“职工文化”两大活动，党组织和工会组织作为主体，在活动内容上互相融合、形式上优势互补、工作上形成合力。三年来，街道共举办文艺演出、电影晚会、知识竞赛等群众性活动160多场，参与职工达11万多人次。如街道党、政、工联合举办的首届职工运动会，65家企业的2232名运动员参加了14个项目的比赛，提高党、工组织的影响力。

3、坚持“服务基层”和“服务职工”两个服务的宗旨。党工工作要围绕党的中心工作和企业的中心任务。寓党的政治思想工作于企业的各项生产经营活动中，寓工会工作于企业的生产、管理及各项文体活动和劳动竞赛等活动中，使党工组织成为企业的好帮手、好参谋和坚强后盾。如东坑股份合作公司，辖区共有18家企业党总支书记兼任工会主席，是全省成功推行联合民主管理和厂务公开的试点单位之一，也是体现党工工作一体化的典型。近年来，公司通过开展厂务公开、职工代表联合大会和职工代表联合巡视制度等，加强了源头维护，推动集体合同、工资协议的签订，改进和完善企业的劳动安全和环境卫生，保障职工合法权益，促进了劳资双方的沟通和劳动关系和谐。2004年，股份合作公司没出现重大劳资纠份，职工工资水平也有较大幅度的增长，利润同比增长了32．3％，良好的投资环境又吸引8个投资项目落户，形成了“双赢”、“双促进”的良好局面。

   “党工共建，党群一体化”是顺应新经济组织党群工作的发展要求和基层组织自身发展要求的积极探索。三年来的实践证明，实施“党工共建，党群工作一体化”，促进了党工组织的建设，促进了党工组织在服务大局，服务基层，服务职工群众中发挥着越来越重要的作用。