浅谈如何加强工会经审工作

工会经费是工会组织开展活动，维护职工权益的物质基础．也是工会组织赖以生存的必要条件。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，加强工会经费审查监督，通过审查审计，能确保工会经费的收好、管好、用好，从源头上维护职工权益，促进工会系统党风廉政建设，强化工会资产管理，增强工会实力，推进工运事业健康发展。

各级工会经审组织虽然在贯彻国家财经法规和工会财务制度，促进收好、管好、用好工会经费，维护工会财产的安全与完整方面发挥了积极作用。但与《工会法》的要求和会员群众的期望还有较大差距，普遍存在着一些不容忽视的问题：一是认识不到位，经审监督难。有些单位工会领导对经审工作缺乏认识，对经审工作重视、支持力度不够，经审工作往往流于形式、走过场、摆样子。二是经审组织不够健全，制约了经审会作用的发挥。一些基层工会由于人员调动、退休、离岗等原因，致使经审委员或主任空缺：有的企业工会及经审会在改制、改组过程中受到冲击，甚至成为“空壳”，出现断层。三是审计力量薄弱，难以适应工作需要。市、(县、区)一级工会经审会绝大多数都是非驻会的兼职经审委员，工会经审工作无暇顾及。驻会经审主任和专兼职经审人员中真正精通财会、审计专业知识的较少。四是经审监督力度不够，审计质量不高。由于经审干部多为兼职、业务不熟，难以揭示深层次的问题。有些单位工会经费不独立管理。多由行政代管，经费开支由行政领导控制，本级经审会难以履行监督职能。再有工会经审组织因无处罚权，工作中缺乏制约性、权威性。

针对上述存在问题，如何使工会经审工作更好发挥审计监督职能的作用，进一步收好、管好、用好工会各项经费，更好地为基层工会服务，为职工群众服务。当前，工会经审工作要在“提高、务实、规范、加强”上下功夫：

提高——深化认识。明确职责

工会经费审查监督工作是工会工作的重要组成部分，在工会全部工作中发挥着独特的、不可替代的重要作用。工会经审工作的必要性主要体现在五个方面：一是工会事业的发展离不开经审监督。工会按照《工会法》、《工会章程》的有规定独立收缴、管理、使用经费，接受经费审查委员会的审查监督和国家的监督。这从法律的层面上为工会经审工作奠定了基础。二是工会组织密切职工群众的血肉联系离不开经审监督。工会经费是从职工工资总额中提取的，是国家对职工经济方面的补偿和照顾，工会经费是职工群众的血汗钱。工会经费主要用于为职工群众服务和开展工会工作。工会经费的使用方向是否符合规定，工会经费如果出了问题，将有愧于职工、失信于民，严重损坏工会在职工中和社会上的形象。三是工会的廉政建设离不开经审监督。“立党为公。执政为民”是“三个代表”重要思想的核心。为职工管好、用好工会经费，把有限的工会经费用于为职工群众服务和开展工会工作，这是对各级工会组织，特别是对各级工会领导干部的基本要求。按照规定对工会管钱、管物的部门或者干部进行监督，做到未雨绸缪、防微杜渐、保护干部，是工会经审会的重要职责。四是工会工作要让党和政府放心离不开经审监督。工会经费主要有五个来源，其中政府和单位行政的补助是一个重要方面。只有坚持有效的监督制度，才能保证政府和行政补助的资金安全运作，使政府和行政的补助以及代管经费能够合法使用，从而增强政府和行政对工会资金补助的信心。五是保证工会资产不受侵占离不开经审监督。工会工作涉及社会各个方面，保证工会资产不受侵害，解决工会经费收缴难等方面存在的突出问题，都需要依法加强工会的审计监督。

务实——讲求实效，不拘形式

工会经审工作要坚持“依法审计、实事求是”的原则，要提倡务实审计。要改变经审组织形同虚设、审计工作流于形式的现象。工会经审工作重在审计制度和工作制度的建设，在抓重点、求实效上下功夫，全面提高经审工作水平，具体做到要做到“八必审”： 一是行政拨交工会经费必审。各级工会经审会要坚持每年对按职工工资总额的2％划拨和按比例上的工会经费进行审计，审查工会经费是否足额计提、足额划拨，从源头上避免工会经费的流失和漏交，督促工会经费的到位，以确保工会工作的正常开展。

二是工会经费预算必审。各级工会经审会要坚持对工会年度工会经费收支的总体预算和年内重点重大活动项目的开支预算进行审计，以确保工会经费开支的合理性。

三是工会经费预算执行情况必审。各级工会经审会要坚持对工会经费预算开支情况进审查．通过每半年经费审计工作，对工会每个重大项目的开支进行审计，分析和评价，以确保工会经费预算能够有序进行。

四是工会经费决算情况必审。各级工会经审会要坚持每年对上年工会经费的收支情况进行审计，注重对预算完成情况、经费使用方向、开支结构状况和重大项目开支情况进行分析和综合评价，并对存在的问题提出整改意见，以确保工会经费开支不偏差。

五是工会经费重大开支项目必审。各级工会经审会要坚持对重点重大开支项目进行审计，审计情况及时向工会委员会和职代会代表组长联席会报告，并通过厂务公开形式，向职工群众通报，以确保工会经费的安全使用。

六是工会资产管理情况必审。各级工会经审会要坚持对工会的资产管理情况进行审查，并要重点审查工会资产明细账是否健全、外借和下拨的固定资产是否有账可查。职工俱乐部、文化宫收支情况等，以确保工会资产的保值和增值。

七是基层工会经费使用情况必审。各级工会经审会要坚持对下一级的基层工会经费使用情况进行审查，要重点审查工会经费的使用是否合理、合规、合法，以确保有限的工会经费用在为职工群众服务和工会活动工作上。

八是基层工会主席离任必审。各级工会经审会要坚持对下一级基层工会主席的离任审计，加强对基层工会主席的管理和监督，正确评价任期绩效，促进党风廉政建设，以确保工会经审监督职能的落实。

规范——建章立制．规范运作

建立健全规章制度，是使经审工作走向经常化、规范化、法制化的重要保证。

1、建立经审工作制度。要按照“统一领导，分级管理，分级负责”的监督体制，进一步建立和健全经审各项工作制度，主要包括建立检查预算执行情况，参与重大开支方案的讨论，审查财务月度、年度报表和开支范围、审批程序、财务管理、经费计拨与拨交，动用历年节余和未列入预算的经费开支是否有经审会主任审核签字等。积极探索税务代收、财政集中计拨工会经费审计的新路子。

2、建立审计审查制度。要按照“依法审计、实事求是”的原则，建立定期审计、不定期抽查和参与上级检查等制度。其审计审查的重点在四方面：一审工会经费“收、管、用”中有无违法、违规、违纪等行为：二审预算是否正确可行，体现为工会中心工作服务，为职工群众服务的正确方向：三审日常开支是否把有限的经费用在刀刃上，体现厉行节约和少花钱多办事的原则；四审经审会提出的意见和建议是否得到了整改和落实。

3、建立质量控制制度。工会审计工作要以有关法律法规为准绳，紧紧抓住“真实、合法、效益”这些关键问题，对审计事项要做到事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法。同时，还要不断改进审计的技术手段和方法，提高工作效率。

4、建立督促整改制度。工会经审工作要按照“一审、二帮、三促”的工作方针。审计是手段，整改才是目的。通过审计审查，发现问题要督促其整改，对切实整改的要表扬，对敷衍整改的要给予批评，对顶着不改的要予以通报。进一步增强工会经审工作的权威性和实效性。

加强——配足力量，提高素质

工会经审工作是工会工作不可缺少的重要组成部分。工会经审工作的政策性、专业性较强，加强经审队伍建设，提高经审干部业务素质，这既是经审工作业务建设的重点，又是立足经审工作长远发展的需要。因此，各级工会和经审会必须加强对工会经审工作的领导，加强经审干部队伍建设，并要切实做到：

(一)思想上重视支持。各级工会要站在全局工作的高度来认识和把握经审工作的重要性．把经审工作纳入工会工作总体格局，一同研究、一同部署、一同检查、一同考核。

(二)组织上配足配强。要坚持工会委员会和经费审查委员会“三同时”(同时考察、同时报批、同时选举)的原则，经审会主任要由同级副级干部担任，经审委员出现缺员时，要按民主程序及时替补。要逐步建立一支专、兼、聘相结合的经审队伍。在配备好专职经审干部的同时，可向社会及单位聘请懂业务、会审计、素质高、有职称的专业人员作为特约经审员，直接参与工会的经审工作。

(三)业务上加强培训．审计政策性强，专业要求高，涉及经济活动广，审计人员的知识结构要从单纯财务审计知识向经济管理、基建工程、法律法规、计算机技术等方面拓展。此外，要鼓励经审干部树立以“终身学习”和“学习强审”的观念，加强经审人员的培训，努力培养“专业型”、“复合型”工会经审人才，不断提高经审干部的理论素质和执业能力。

(四)作风上严格要求。各级工会经审干部要加强思想素质建设，对待经审工作要有强烈的事业心和责任感。并具有“三气”；即廉洁从审一身正气；敢干坚持原则的勇气；开拓创新的锐气。此外，经审干部还要加强职业作风建设，严谨细致、遵守纪律、依照法律、严把关口，加强审计监督。

(作者单位：茂名市总工会)