论新形势下的职工民主管理工作

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的总要求，这就确定了职工民主管理在构建社会主义和谐社会中的地位、作用和总任务。随着市场经济的不断发展和企业改革的不断深入，职工民主管理工作出现了许多新情况、新问题、新挑战。深入分析研究这些新情况、新问题，对于我们认清形势、制定对策、把握未来是非常重要的。如何发挥职工民主管理在促进企事业单位改革发展稳定中的作用，调动并发挥好职工构建社会主义和谐社会的积极性，进而促进整个经济社会和谐发展，是各级工会组织需要认真研究解决的重要课题。

一、充分认识加强职工民主管理的重要意义

加强职工民主管理是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神的必然要求，职工民主管理的内涵完全符合构建社会主义和谐社会的总要求。推行职工民主管理的实质，就是坚持工人阶级当家作主，职工民主管理是工人阶级当家作主的最基本、最直接、最有效的形式，体现了我国人民当家作主、依法治国基本方略的本质要求。加强职工民主管理是邓小平同志的一贯思想，是建设中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国现代企业制度的基本特征。我们要从建设中国特色社会主义的高度，充分认识加强职工民主管理工作的重要性和紧迫性。职工当家作主民主管理企业是我国的国体、政体和社会主义基本制度的必然要求。是企业贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的具体体现，是推进基层民主建设和贯彻民主集中集的重要内容，是协调劳动关系的重要举措，是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段，是工会维权的重要机制，是我国《宪法》、《工会法》、《劳动法》等法律法规赋予广大职工的神圣权利。实践证明，实行职工民主管理是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径，是工会组织紧紧围绕构建社会主义和谐社会发挥作用的一项重要工作，是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求。只有加强职工民主管理，才能在企事业单位中建立起和谐稳定的新型劳动关系，促进企事业的健康发展，职工才能得到实惠，进而促进经济发展，才能保持社会的稳定与和谐。改革、发展、稳定和建立现代企业制度，都对企业民主管理工作提出了新的更高的要求，不断推进职工民主管理工作，是我国面临的重要任务。

二、当前职工民主管理遇到的几个重大影响

1、经济结构调整对职工民主管理的影响。经济结构的调整主要是产业结构的调整和产权结构的调整。由于调整，有些企业从公有制向非公有制转变，而原有的职工民主管理制度都是在公有制基础上设计建立的．这些调整对职工民主管理造成了很大的影响，所以进行相应的调整是必然的。

2、企业管理体制的变化对职工民主管理的影响。因企业管理体制的变化，在多元投资主体组成的公司制企业中，它的最高决策机构是董事会，并建有与之相配套的监事会。在这种情况下，职工民主管理的内容、形式、职权都需要在实践中加以规范和完善。即是说，要在理论上能讲清楚，使各方都能接受；同时要在实践中具有可操作性。否则，那就无法有效地推进职工民主管理。

3、职工队伍变化对职工民主管理的影响。职工队伍随着改革开放的深入而发生了深刻变化，其主要特征是职工队伍形成了不同的利益群体，而随着企业产权制度的变革，势必进一步强化职工队伍的这一变化。少数经营者成为企业的资产所有者，而多数的职工则成为普通劳动者，两者间的利益矛盾有时则变为利益冲突，因此，应通过职工民主管理，化解利益冲突。

4、工会组织状况的变化对职工民主管理的影响。经济体制改革的不断深化，导致工会组织自身发生了很大的变化：随着劳动用工制度改革的深化，增大了会员的流动性，会员对工会的依存度逐渐削弱：因企业管理体制的改革，工会干部兼职化的状况严重，这对工会活动方式提出了新要求；企事业单位领导体制改革的深化，既使职工对工会的维权要求日益增强，又使工会主席利益和保护成为一个突出问题：当前的职工民主管理，维权之“权重”突出，“手段”相对滞后，给职工民主管理工作的有效性及社会认同度造成直接影响。

三、积极探索新形势下职工民主管理的有效途径

建国以来，特别是改革开放的29年，职工民主管理已经成为中国特色社会主义经济、政治制度在基层企业的一项不可或缺的重要制度。构建社会主义和谐社会必须坚持职工民主管理制度。随着经济发展和企事业管理水平的提高，职工对民主管理的需求在不断增长。同时，企事业单位在发展中也会遇到许多新情况新问题。要适应这种发展变化，进一步推进职工民主管理，就必须不断地进行制度创新和工作创新，积极探索在新形势下职工民主管理的基本规律、有效途径和有效形式，具体来说要突出“四个必须”：

1、推行职工民主管理。必须坚定不移地贯彻执行党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。全心全意依靠工人阶级，是党长期根本指导方针。全心全意依靠工人阶级的实质，是坚持工人阶级当家作主。党的领导是工人阶级当家作主的保证，工人阶级当家作主义是党领导的体现。全心全意依靠工人阶级。反对在困难时依靠，顺利时就不依靠；需要时依靠，不需要时就不依靠：口头上依靠，思想上并不依靠的错误思想和作法。努力把党的这一重要指导思想，始终贯彻落实到各部门中去，体现在企业生产经营管理的全过程及方方面面。目前国有企业进行现代企业制度改革，更需要强调贯彻和体现党的全心全意依靠工人阶级的一贯指导方针。国有企业在进行公司制改组后，并没有改变国有资产的社会主义公有制性质，职工群众仍然应该具有企业主人和劳动者的双重身份，并应由相应的法律规定的就业、工资、工时、劳动保护、劳动保险等各项权利，与公司签订劳动合同的权利，参加公司民主管理和民主监督，并对公司生产经营提出意见和建议的权利，对公司领导人进行监督和提出批评或控告的权利等等来加以体现。全心全意依靠工人阶级的方针贯彻得如何，从一定意义上说，主要是看职工群众应有的这些权利落实得如何。落实得好，可以说是依靠得好，落实得不好，就是依靠得不好。

2、推行职工民主管理，必须任何时候、任何情况下旗帜鲜明地尊重和保障职工的主人翁地位。广大职工在国家和企业中的主人翁地位，标志着工人阶级作为国家领导阶级的领导地位，体现和影响着我们党的执政地位。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，要把人民当家作主作为出发点和归宿。实现人民当家作主，需要通过多种形式，而职工民主管理是人民当家作主的最基本、最直接、最有效的途径。对企业而言，职工当家作主体现在参政议政。在现阶段，职工不仅关心自己的经济利益，而且更关心与自己利益相关的决策、企业经营等问题，这也是职工民主管理愿望和要求的体现。企业实行民主管理，实质上就是维护和保障职工的民主政治权利。目前，以公有制为主体的企业不论实行什么样的管理制度。职工群众的主人翁地位没有变也不可能变，他们仍然是国家的主人和企业的主人：非公有制为主体的企业职工仍然是国家的主人，他们的合法权益必须依法得到尊重和保护，并逐步通过平等自愿、协商谈判达成的集体协议(合同)加以体现、规范和保障。

3、推行职工民主管理，必须进一步坚持和完善职工代表大会这一职工民主管理的基本形式，并不断探索新的实现形式。党的十六大报告中明确指出：“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度；组织职工参与改革和管理，维护职工的合法权益”。职工代表大会作为职工民主管理的基本形式，是保证企业职工当家作主的基本制度，这是由它自身的特点和外在的需要所决定的。其一，我国的职工代表大会制度具有充分的法律依据和政策依据。其二，职工代表大会具有充分的民主性和代表性。其三，职工代表大会拥有系统的组织机构和组织制度。其四，职工代表大会制度是我国企业的基本特点之一，它在我国企事业单位已经实行了五十多年，取得了巨大的成绩，积累了丰富的经验，在基层民主管理建设中发挥了重大作用，同时也已经为广大职工群众所熟悉和接受。它在过去，在发展社会主义市场经济、建立现代企业制度的今天，都有着很强的适用性，到目前，还没有任何一种职工民主管理形式可以替代它。所有这些，都决定了职工代表大会是职工民主管理的基本形式。

职工代表大会制度符合我国国情和企事业的实际，符合社会主义基本制度的本质特征，符合协调劳动关系、促进生产力发展的要求，体现了现代企业的管理理念和制度的要求，是一项具有中国特色的企事业职工民主管理制度。为此，要进一步统一认识，确立职工代表大会制度在构建社会主义和谐社会中应有的地位，并积极加以推进。目前，职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度、平等协商和集体合同制度，都已成为完善企业治理结构的重要途径。这进一步说明职工民主管理是符合企业发展方向的,也是与先进的企业管理理念相适应的。

在坚持和完善职工代表大会的同时，要切实搞好民主评议监督工作，要通过制度建设切实保证职代会民主评议企业领导干部的质量，充分发挥其作用。同时，要严格规范职代会的程序、内容、表决方法。凡涉及职工切身利益的问题都要由职代会讨论、通过或决定。只有这样，职工群众才能支持企业改制、参与企业改革，职工才能增强主人翁责任感，也只有这样，企业改革才能取得成功。为了使职工民主管理活动丰富多彩和富有成效，要积极探索和创立一些新的民主管理形式，与职工代表大会制度相辅相成。互为补充。

4、推行职工民主管理，必须充分发挥工会组织的作用。在新形势下，工会的各项职能以及基层工会的地位和作用，在很大程度上可以而且需要通过民主管理这一渠道来实现。因此，工会要主动参与企业改革改制方案的制定，坚持走职代会民主程序。敢于反映和表达职工群众的意见和要求，使职工群众的合理要求得以实现，这样才能体现出工会维权的力度和水平。工会要狠抓源头维权关键，充分发挥协调作用，深入研究目前劳动关系的现状与发展趋势，分析和总结劳动关系矛盾的特点和规律，依据有关法律法规，依法代表和维护职工的合法权益，充分调动职工群众的积极性和创造性，实现“双赢”。要认真研究职代会与平等协商和集体合同制度的关系，真正在企业中建立起维权的有效机制，通过民主管理工作的发展，切实提高工会维权的水平和能力。要通过加强各级工会的民主参与工作，特别是参与重大改革方案及相关法律法规的制定，推进民主管理法制化进程。要进一步拓宽和疏通参与渠道，建立和完善工会与同级政府和有关部门的联席(联系)会议制度、劳动关系三方协调机制，就涉及职工切身利益的难点和热点问题，加强沟通协调，研究解决问题的办法和措施。要进一步通过人大、政协．在搞好参政议政的同时，加强对民主管理的法律法规贯彻执行情况的监督检查。

深化改革，建立社会主义市场经济体制和现代企业制度，创建和谐企业，加强职工民主管理，需要各级工会组织加强对民主管理工作的指导。把搞好职工民主管理作为自己工作的重点。要认真总结开展职工民主管理工作的新经验，积极探索新形势下职工民主管理新的实现途径和形式，使职工民主管理在更多的企事业单位中施行，以切实保证民主管理与建立社会主义市场经济体制、深化企业改革和构建和谐社会同步发展。

(作者单位：高州市总工会)