开展非公企业区域性劳动保护工作 有效维护职工安全健康的合法权益

佛山市位于珠三角洲腹地。全市有工会组织的非公企业1．5万多家，分布在五区700多条村(居)，会员106多万人。近年来，佛山市总工会按照全总、省总有关做好劳动保护工作的要求，以南海区桂城街道办事处夏西村等工联会为试点，在全市建立了非公企业区域性劳动保护工作长效机制，不断规范和推动了劳动保护工作，努力遏制重特大事故，有效地维护职工安全健康合法权益，2005年我市首次成功举办亚洲艺术节和亚洲部长论坛，实现安全保卫事故“零”差错，充分发挥了工会在安全生产和劳动保护中的群众监督作用。

一、以法律教育为抓手。从实现安全发展高度确立生命工程理念。

针对一些非公企业不同程度存在重发展经济，轻安全生产的倾向，部分工会干部认为在非公企业区域性开展劳动保护工作难度大的模糊认识，把维护非公企业劳动者的职业安全权作为维权的行动，确立生命工程第一理念，做到“两抓一送”。

一是抓法律法规学习。我们从《劳动法》、《工会法》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《工会劳动保护工作条例》等20多部法律法规中选取职工最需要了解的劳动保护和安全生产、职业卫生方面的内容，编写了《职工权益保障手册》、《工会劳动保护条例》等宣传学习资料，印发新《工会法》等资料10多万册。

二是抓宣传教育。为适应区域性生产经营活动对劳动保护知识和技能的要求，提高安全素质，增强事故预防和应急处理能力，各企业制定安全生产教育培训计划，定期、不定期地对各级干部和职工群众进行安全生产教育、培训，利用电视、报刊等多种媒介，采取知识竞赛、讲座、图展等多种形式进行宣传。结合“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”，组织职工学习《安全生产法》、《职业病防治法》和工会劳动保护“三个条例”等方面的法律法规及宣传活动，注重对员工进行涉及民主参与、安全生产、劳动保护和安全生产教育，使区域性非公企业员工受教育面达95％以上。如禅城区、顺德区围绕如何做好职业病的预防、普查和卫生保健方面的教育，打造“送健康”品牌活动，先后邀请了由多名专家组成的安全生产、职业病防治及卫生保健讲师团，在镇、村、工业园区、专业市场企业举办了140多场知识讲座，3万多人参加，收到良好教育效果。

三是“送法上门”。组织人员到外来工较集中的非公企业区域性村、工业园区、企业，向员工免费派发工会劳动保护安全生产宣传资料，进行现场提供劳动保护、安全生产咨询，组织以劳动保护安全生产为主要内容的“百万职工学法行动”、“外来工权益论坛”等主题系列活动，使大家从落实科学发展观、构建和谐佛山和实现安全发展的战略高度，充分认识做好非公企业区域性劳动保护工作的极端重要性和现实紧迫性，增强政治责任感、历史使命感，坚持“预防为主，群防群治，群专结合，依法监督”的原则，发挥非公企业区域性在国家安全生产工作格局中“群众监督参与”不可替代的作用。

二、以长效机制为抓手，从制度上保证具体工作措施的落实到位。   

我们针对有的非公企业存在侵犯职工合法权益，导致劳动争议、集体怠工、群体上访事件等不稳定的因素，为切实做好非公企业区域性工会劳动保护工作，从“七个机制建设”抓起，有效化解群体性劳动纠纷。

一是抓好安全管理制度的建立。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，将工会劳动保护和安全生产工作纳入企业管理主要议程，做到有专题劳动保护安全生产会议，及时研究、解决劳动保护安全生产中的重大问题，劳动保护安全工作有计划、有目标、有布置、有检查、有考核、有总结、有奖励，并建立健全各级劳动保护安全生产责任制为核心的安全生产规章制度，严格贯彻执行。

二是抓好工会组织机制建设。我市有村(居)750个，可建立村(居)工会组织679个，目前已建立村(居)工联会603个，为开展非公企业区域性工会劳动保护工作提供组织保证。同时在263多条村(居)推行区域性职工代表联合大会制度，通过村(居)职工联合代表大会制定《区域性工会劳动保护监督检查委员会工作制度》、《村(居)工联会组织职工代表巡视检查活动制度》、《村(居)企业规章制度》等方面劳动保护安全卫生区域性制度，规范劳动保护工作，供村(居)辖内的企业遵循。如南海区桂城办事处夏西村建立了村工联会，覆盖300多家企业，在村工联会职工代表联合大会制度，选出由村经联社负责安全的干部、工联会干部、企业注册安全主任和职工代表组成的企业劳动保护安全卫生监督委员会专门工作机构，非公企业的劳动保护工作在村工联会的日程表上被突显出来。

三是抓好工会维权机制建设。各级工会注重发挥劳动保护维权机制的作用。以事故多发行业为重点，帮助、指导区域性职工签订具有劳动安全卫生实质内容和条款的劳动合同；将维权关口前移，着力解决中小型区域性非公企业运用平等协商、集体合同制度解决劳动安全卫生的突出问题；坚持和完善职工代表联合大会及其他形式的企业安全生产民主参与、民主管理、民主监督制度，把劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、工作时间和休息、休假等条款列人平等协商、签订集体合同的重要内容并严格执行。全市有13000多家企业建立平等协商、集体合同制度，覆盖职工86万多人，有10320家企业签订工资集体协议。

四是抓好监督检查机制建设。按工会劳动保护监督检查“三个条例”的要求，建立健全工会劳动保护监督检查组织网络。全市5个区37个镇(街)建立工会劳动保护组织机构，配备专兼职安全人员101人，建立镇、村和非公企业区域性工会劳动法律监督组织2113个，企业劳动争议调解委员会1798个，拥有工会劳动法律监督员9970人，工会劳动保监督检查人员35600人，形成了区—镇—村—企业—车间班组的区域性劳动保护监督检查员队伍。

五是抓好教育培训机制建设。为提高工会劳动保护监督检查员队伍素质，我们制定了区域性劳动保护教育培训实施方案，并以工会开办的职工学校、文化宫等为阵地，采取选派上级学习和在岗培训的办法，层层培训。几年来，全市先后举办工会劳动保护监督检查员、注册安全主任培训班110多期，共10000多人次。

六是抓好互动机制建设。2005年，市总工会、市安全生产监督管理局建立安全监察与群众监督互动机制，构建了安监部门与工会组织互动、互联、互补的工作机制，加强了非公企业区域性劳动保护工作，实现了行政监管和群众监督的有效衔接。

七是抓好“三方协调”机制建设。建立村(居)、工业园区、专业市场工联会与行政部门、企业代表、职工代表等工会劳动保护安全卫生三方协调机制，加强了与劳动、安全、公安、卫生等部门的沟通，实行多层次参与，全市形成劳动法律监督、劳动争议调解、工会劳动保护等相配套的维权机制体系，化解了大量的劳动纠纷。

三、以增强实效为抓手。从重点行业和内容上广泛开展系列活动。

我市非公企业大多在镇(村、居)，做好区域性非公企业工会劳动保护，是工会工作的重点和难点。近年来，我们针对非公企业规模较小，又相对集中，劳动条件比较差，事故隐患多，容易发生安全生产事故的问题，从重点行业和内容上广泛开展以“查隐患、堵漏洞、保安全”为主要内容的非公企业区域性工会劳动保护系列活动，做到“四个明确”、“四个开展”。

“四个明确”是：一是明确重点开展的范围，主要是镇、村(居)、工业园区、专业市场等区域性非公企业。二是明确重点防范的行业，主要是危险化学品、有毒有害产品生产、经营、储存、建筑、纺织、易燃易爆等区域性行业。三是明确重点对象，主要是外来工(农民工)，他们既对安全生产和劳动保护意识薄弱，以是安全事故和职业病的受害者。四是明确重点工作内容，主要是探索如何按照非公企业区域性工会劳动保护《三个条例》，建立健全区域性工会劳动保护责任制度，明确区域性劳动保护责任人；做到单位有册、墙上有牌、职工有卡；制定本区域性工会劳动保护工作规章制度和操作规程，督促检查工作，及时消除生产安全事故隐患；及时反映生产安全事故；组织制定本区域性劳动保护工作和安全生产事故应急预案和充实劳动保护工作力量等。

“四个开展”是：一是开展督促检查活动。监督和协助有关部门以及非公企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生政策、法律法规和标准，积极配合政府有关部门对非公企业进行群众性的安全监督检查，重点检查建筑、化工等高危害行业，尤其是注意职工上岗前的安全教育培训等问题，做好安全检查记录归档，对检查发现的事故隐患，督促企业及时整改，充分发挥工会在安全生产的监督作用，使各级工会能够负起维护群众切身利益和安全的责任。几年来，先后对全市37个镇(街道)的2466家重点非公企业区域性劳动保护工作进行检查，查出各种事故隐患374处，发出限期整改通知书299份。二是开展“安康杯”竞赛活动，使“安康杯”竞赛活动成为非公企业区域性工会劳动保护工作的一项系统工程。几年来，我们把“安康杯”竞赛拓展到非公企业，把员工教育培训、创建安全合格班组、企业安全文化建设、为企业安全生产建言献策等活动纳入“安康杯”竞赛活动的内容，使“安康杯”更加丰富，更具有生命力。在“安康杯”竞赛中根据实际做到“五个结合”、“一个推行”、“十个一”：“五个结合”是：与企业安全生产管理、监督组织网络建设相结合；与企业全过程、全方位、全员安全管理相合；与监控、整改事故隐患相结合；与合理化建议、群众性技术创新相结合；与建立职业健康安全管理体系相结合。“一个推行”是：推行“一法三卡”：即事故隐患和职业危害监控法，有毒有害化学物质信息卡、危险源点警示卡、安全检查提示卡活动，全市推广应用推行“一法三卡”制度10000多家。“十个一”活动是：查一项事故隐患；纠正一起违章行为；提一条合理化建议；当一天安全员；做一件预防事故的实事；忆一次事故教训；读一本安全生产的书；接受一次安全生产培训；举办一次安全生产法律法规知识讲座；搞一次安全生产宣传活动。全市参加“安康杯”竞赛的非公企业2401家，员工226676人。2004年南海中美玩具厂工会组队参加第二届广东省安全生产知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛(广州赛区)选拔比赛取得第三名。三是开展创安全生产和劳动保护先进班组竞赛。在“竞赛”中我们认真落实岗位安全生产责任制和安全操作规程，班长、安全员、工会小组劳动保护检查员佩章上岗，做好现场安全监督检查和安全检查表。班组还经常对职工进行安全思想教育，要求人人做到遵守规章制度，反违章指挥，反违章作业。对新上岗和调换工种的职工都进行了安全教育培训，按计划完成所下达的生产任务，并做好安全交接班工作。几年来全市参赛的班组有7342个。四是开展专项整治活动。我市非公企业存在职业危害主要有陶瓷、水泥、制鞋、玩具、皮革制品、纺织服装、化工电镀、照明电器、塑料、铝材、家具、五金家电等行业，容易引起职业危害主要因素有粉尘、放射性物质等50多种。近年来，我们针对非公企业区域性职业中毒事故时有发生的问题，认真贯彻《职业病防治法》，建立完善《事故伤害与职业病》保险制度，职业病危害应急预案，设立职业病危害警示标志和公告栏，开展职业病危害因素监测评估、项目申报，对制鞋、箱包等违法使用苯及其化学物和生产使用及销售有毒有害化学品进行专项整治，取得较好效果。如南海区桂城街道办事处对平洲所管辖的160家制鞋企业进行专项整治，强制企业增加有毒有害作业场所通风排毒装置，以降低车间内有毒化学物质的浓度，使其达到国家卫生标准。顺德区的广东汤浅电池有限公司开展工人健康监护和生产环境监测工作，在工人体检中发现有51名工人血铅浓度偏高，工会及卫生部门及时提出了整改意见，公司投资近100万元更换了除尘效果好的新设备，使生产环境中的粉尘浓度达到了卫生标准。几年来全市各级工会协助有关部门，先后对4725家职业病危害企业进行了专项整治，其中对存在职业病危害比较严重的1325家下达了卫生监督意见书549份，对有违规的3家进行处罚，对500多家特别严重的进行全面整改，对各级职业病防治机构的138830工人进行职业性健康检查并建立了健康档案，对新就业的员工54728人进行岗前体检，使职业危害因素得到了有效控制。五是开展提合理化建议活动。村(居)工联会通过邮件信箱、职工热线电话的方式，征集职工的意见和建议，几年来全市共征集到职工提出的改善劳动条件、加强劳动卫生、预防职业病等方面的建议10000多条，对加强劳动保护，促进企业安全生产起到了积极作用。

(执笔：邓福保谭文忠)