随着国有企业的深化改革力度的加大，厂务公开正成为企业的改革与管理的一个重要课题。这些年来的企业改革实践证明，凡是尊重职工群众主人翁地位，企业重大改革和决策提交职代会审议，突出听取职工意见，改革就比较顺畅，职工群众就气顺，企业各项工作就不断发展。所以，实行厂务公开是实践三个代表重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径，是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求，是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设，领导班子建设的有力手段，是讲大局、讲团结、讲稳定的最有效的方法。但是在已经展开几年的国有企业厂务公开的实施进程中仍停留在一般状况，公开的内容与形式已显滞后，未能起到积极的作用。因此，在改革深度不断加强的情况下，改变和改革厂务公开内容形式已经是一项必不可少的任务。下面谈几点粗浅的看法：

一、必须对厂务公开的认识有新的定位

自1999年全面启动厂务公开工作以来，国有企业领先开展和实施，基本上已经形成了党委统一领导，行政主体运作，纪委监督检查，工会日常负责，职工广泛参与的厂务公开的整体网络功能。通过了认真的实施，促进了企业民主政治建设和党委部党风廉政建设，建立和完善了企业的监督制约机制，提高了企业的科学管理水平，但是，经过几年之后的发展情况，实施厂务公开如果依然停留在一般的水平和方式，没有坚持与时俱进的思想，不断改革和创新，这种公开的形式已淡然无味，成为僵化了的，起不到积极作用的过时制度。因此我们应该对实施厂务公开有新的定位，要以实践三个代表重要思想和讲大局、讲团结、讲稳定的高度来认识。随着企业发展的速度，坚持与时俱进的思想，不断变更新的内容和形式，以科学的态度和方法去实践，有利于企业民主管理、民主监督的具体行为，使厂务公开实实在在，职工明了，干部清楚，企业与时俱进。为此，我们必须认识以下几个误区：

误区之一：厂务公开不单是企业领导的工作范围，也是职工享有对企业管理的权利。厂务公开的落实，取决于企业领导层的认识程度。至目前为止，在决策层中仍出现拒不公开或假公开，践踏职代会职权等现象，特别是一些企业在厂务公开中凡是关系到企业干部廉洁自律方面的问题，如领导干部的个人收入、交通和通讯工具的使用、住房的分配和装修、子女的经商，以及企业接待费问题等重大开支情况，凡是关系到企业经营管理和改革发展，生产的重大投资计划等问题，以及职工的生活福利、工资奖金分配，职工对企业领导干部的评议结果等职工关心的热点问题，不敢公开或含糊其辞，实行半公开或不公开，导致职工群众意见较大，这明摆了是侵犯职工的知情权、参与权和监督权，而职工又有另一种错的看法，习惯于以往的领导公开，职工看榜，公开什么与怎样公开，合不合理都由领导说了算，职工成为被动参与、接受的一方，忽略了自己的权利被剥夺和出让，这是十分错误的做法。企业是国家的，职工是主人，重大的事情企业领导一定要公开，敢公开，真正地让职工有家可当，有主可做，有责可负，有利可拿，使当家做主名副其实，权利到位。同时要树立在公开问题的真实性和可靠性，不搞花架子，坚决克服领导中怕麻烦、怕揭短、怕失权、怕负责任、怕群众有意见的五怕思想，实现老老实实做人，明明白白当官。

误区之二：公开不只是公布，公开的形式应是灵活多样，应表里如一。前段时间有的把厂务公开作为一种简单的形式就是建一个公布栏，写上几个数字就等于公开了，其实这是一种形式。我们注重形式也讲究内容，力求内容与形式一致，实行厂务公开不单是把结果或执行情况公之于众，更重要的是企业要增加厂务公开的透明度，建立和完善民主的监督机制，在以职代会为载体的运作中实实在在地让职工参政、议政，增强管理和监督的意识。通过厂务公开建立起与职工之间相互沟通的桥梁，使职工行使的民主权利到位和履行，企业不仅应将厂务公开的十二项内容上墙公布，还要围绕企业改革发展中的重点问题，企业生产经营决策的重大问题，职工生活福利、医保社保、住房分配以及企业党风廉政建设的敏感问题，适时、适度地向广大职工公开，公开的形式可以分层次和利用企业的各种宣传媒体，如厂情发布会，企业内部信息网，广播电视、厂报、墙报，召开职工大会等形式进行公开，使职工对企业的发展状况和涉及切身利益问题获得知情权、参与权、管理权和监督权，同时要认真地进行跟踪反馈，虚心地听取职工的意见和认真改进。只要领导诚心诚意，职工是通情达理的，如果仅以公布形式给职工一个知情权，而剥夺了其它的参与管理监督等职能，透明度难以提高，厂务公开也只能流于形式。

误区之三：厂务公开是一项长期和连贯性的制度，并非是阶段性或一阵风。我们认为厂务公开是企业领导对企业各项重大事情对职工毫不保留的公开，让职工获得知情权，行使监督权，在取得上下一致的前提下共同为企业的发展作出努力，形成合力。而企业的经营是连续性的，只要企业存在一天，厂务公开的制度就要坚持一天，厂务公开的制度与企业共生存。但是前段的厂务公开出现了另外一种误区，厂务公开制度启动之后，轰轰烈烈，风风火火，取得一定成效。但是在一个阶段的验收后就平息了，再也不搞了，好象是运动式一样，既然验收合格，就一劳永逸，今后搞不搞无关要紧，出现了一阵风的短期行为，使厂务公开成为一种形式和阶段性的任务。这种想法和做法是十分错误的，厂务公开是一项长期的任务，只要企业的生产和经营活动不停止，厂务公开就一定随企业生存发展同时存在和活动，厂务公开已经成为一种法定行为，成为企业和职工共同遵章守法的义务，任何把厂务公开作为一种阶段性的做法都是错误的，只有认识厂务公开的长期性，才能增强厂务公开的意识，使企业在职工的参与管理监督之下健康地发展，有效地促进企业党风廉政建设发展。

二、必须对厂务公开的内容形式有可操作性的运作机制

厂务公开已经成为法定的内容，但其收到的预期效果，关键取决于运行机制，取决于职工群众对公开的内容的关切度，信任度和满意度，因此运行机制是保证厂务公开的可操作性。而作为厂务公开的载体是职代会，企业要通过保证职代会制的严肃性和权威性，必须走法制化的道路，实现依法规范，有了法律责任的约束，建立一套厂务公开的可操作性的方法，厂务公开就可以真正给广大职工一个参与民主管理、民主决策、民主监督机会，充分发挥职工主观积极性，使职工与企业同舟共济，成为促进企业发展的主人翁。几年来的实践证明，只有通过实施厂务公开才能增强凝聚力，才能使企业集中职工的聪明才智，在生产经营上不断拓宽思路，促进企业健康发展。我们有如下几点体会：

1、建立健全厂务公开领导机构和开展工作的实施方案，保证厂务公开工作扎实开展。厂务公开是一种企业的管理制度，就应该有相对稳定机构和人员去落实实施，一般情况下是以党委、行政、纪委和工会四方的人员组成领导小组，同时在企业行政、财务部门等有关人员和生产一线的工人要占一定比例，成立领导机构，设立办公室。企业工会应是实施厂务公开的办事机构，负责日常工作事务，同时要保证人员到位，有相对稳定的办公室，健全一套运作的制度，使厂务公开工作扎实开展。

2、切实保证规定的厂务公开的十二项内容落实。实施逐项公布，制订一事一公开一建档，做好原始记录，保证公开不成为虚假行为，使职工心中有一本帐，并把规定的十二项必须公开的内容列入集体合同签订的内容之一。提高职工知厂情、参厂政的程度，特别在企业重大投资项目的生产经营决策上更要集思广益，群策群力，避免决策失误，几年来的实践中我们有深刻体会。1998年初，根据市场的需求和广大群众的呼声，要求国有运输企业恢复中断长达9年之久的潮州至汕头、揭阳、普宁、澄海、饶平周边五县市的短途客运线路。公司尊重实际，进行了社会凋查和论证之后，并召开职工会议，征求职工意见，最后形成初步意见提交职代会审议通过，决定投入周边五县市的专线快车，并分先后适度地投入运力。自1998年投入以来以直达专线和优质服务得到了广大群众的欢迎，取得较好的经济效益。，同时根据市场的需求，不断地更换新的车型和开拓了新的线路，近二年来又开通了潮州一一汕头(护堤线)、诏安、漳州线路班车，增大了揭阳、澄海的运力投放力度，不断地完善了短途专线的管理，使短途专线成为公司的优秀品牌占领市场。1999年初我们抓住了广汕高速公路的建成通车契机，公司班子大胆地提出了投入潮州——广州高速运营的决策，同时把该决策与职工公开讨论，由公司行政、工会等部门组织召开了9场会议，上至干部下至职工和离退休人员，全员参与对投入的研究，从车辆档次、服务配套等方面进行科学的分析和论证，最后由职代会进行决策，形成决议实施，决定投入潮州——广州高速运营，筹集了100O万元购买了4台奔驰大巴于2001年投入生产，经营效果比预计的好。同时又根据客源市场的需求投入，近二年来又开拓市场，购3台奔驰大巴，继续增大高速实力，取得十分明显的效果。实践证明群众是真正的英雄，只有把职工聪明才智集起来，企业敢于和乐于把生产重大决策交职工讨论，就会减少决策失误，企业一定能发展壮大，厂务公开就出成果。

3、通过实施厂务公开，健全对企业领导干部廉政建设的监督机制，遏制腐败行为。厂务公开的重要作用就是对企业领导干部的评议和监督，要真正的把企业的领导干部的勤政廉政情况置身于职工的监督之中，才能保持企业各项工作的发展，几年来我们把党风廉政建设纳入厂务公开内容之一。对职工关心的难点热点问题及时掌握，认真解决，特别是涉及职工本身利益的问题，如工资、奖金分配、医疗福利、住房分配、业务接待费等问题，都要定出方案提交职代会审议通过实施。如1999年的公司住房分配方案，实行干部职工一视同仁，按评分标准进行评定，领导不搞特殊化，由职代会实施三榜上墙公布，最后由职代会决议，使住房分配十分合理，职工满意程度高。在工资奖金问题上也实施合理的分配，工资升级还考虑到离退休人员同时适当提高，体现了公开、公平和合理。在公务用车问题上公司现仅有一部公务小车，同时也是接送乘车旅客的交通车。公司领导不搞特殊，有时外出办公务经常坐三轮车或骑自行车。在接待外来的业务接待上，公司实行按线条1／1口，谁管谁负责，不搞“一人客九厝人”，大大地减少了开支，同时每年二次职代会公布接待费情况，近几年来未有超过标准，为企业节约了大量开支，如企业领导干部在省厂务公开检查小组的随机抽查测评中满意率达95％。班子成为职工信得过的坚强领导集体。

三、必须对厂务公开的—发展有与时俱进观念和新的举措

江泽民同志说过“创新是一个民族的灵魂”。不创新，因循守旧停留在一般状态，是没有发展的。厂务公开也应随着企业的深化改革不断地创新和发展，应该有新的内容和举措，才能适应发展的要求。国企的厂务公开是举足轻重的问题，它关系到国有资产的保值、增值还是流失破产的问题，关系到职工的就业与岗，因此我们认为当前的厂务公开应以“三个代表”重要思想为指导，提高到讲大局、讲团结、讲稳定的高度来认识。要使职工十分珍惜来之不易的大好局面，正确处理好改革发展与稳定两者的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度协调统一起来，在稳定中抓住改革发展，在改革发展中实现稳定和国家长治久安。企业的厂务公开制度是讲稳定的具体措施，因此必须诚心诚意，专心致志改进作风，狠抓落实，巩固和发展厂务公开的成绩。在新的形势下，我们认为必须有如下几个新举措：

(一)把厂务公开作为法定内容抓好是企业实施法人依法治理结构的行为规范。广东省人大已经出台了地方性法规，于10月1日起实施的《广东省厂务公开条例》规定了十六条内容和指出了必须公开的。十二项事项，以法律形式规定厂务公开的严肃性。因此，企业必须无条件地全面实施和贯彻，并按条例的内容逐项落实，要健全企业领导干部监督机制，反映在执行中存在的问题及时进行协调解决，促进企业的依法治理结构的完善。

(二)把厂务公开作为促进企业党风廉政建设的一项工作，是有效地遏制企业领导人违法违规的措施。厂务公开的十二项事项已经明确了公开的内容，其中对企业领导人的廉洁自律的情况，领导人员的工资(年薪)、奖金、兼职补贴、住房用车、通讯工具使用情况等作出了必须公布的规定，这一项应该加大力度制订实施细则。特别是要强化对企业生产、投资重大决策失误的追究制度，克服失误不负责，亏损照样当官的恶习，要明确惩诫和奖罚制度，使企业领导人置身于职工的监督之下办好事实事，同时增强其对本职工作的责任感和使命感。

(三)把厂务公开的实施工作落到实处，就一定要加强对职代会的领导。职代会应名副其实地成为厂务公开工作的载体，大胆地承担起厂务公开的日常工作。要按照法律法规的规定，企业法定代表人和负责人是厂务公开的丰要负责人，企业有关部门负责厂务公开的日常工作，企业工会负责组织职工对厂务公开实行民主监督。职工代表大会是厂务公开的的丰要实现形式，既然规定了职代会的权利和义务，那么就应该大胆的发展工作，坚决克服职代会成为一种装饰的不务实的行为和作风。企业法定代表人要大胆地支持职代会行使权利，让他们代表职工利益和实施民主管理监督，真正发挥职代会的职能和作用，行政要大力支持工会工作，配备优秀人才担任工会干部，使工会承担起厂务公开的日常工作，只有健全职代会制度和大力支持工会工作，厂务公开才能实施到位。

(四)把厂务公开制度化、规范化，就要常抓不懈，不断更新和发展新的内容，对实施厂务公开的形式可以通过发布会或建立企业行政、工会、职工代表三方协商的机制，通过企业内部信息网络、广播电视、厂报墙报等形式进行公开，在公开过程中进行监督和跟踪检查。企业厂务公开责任人对企业工会反馈的意见应在三十天内予以答复或说明，对其中需要整改的事项应采取措施及时整改，热心诚恳地接受职工的监督。这一点应该作为实施厂务公开的实质性问题进行落实，通过“提出意见一一限期答复一一限期整改一一职工监督一一群众满意”这样的工作程序，才能使厂务公开收到实效。对凡是不按条例执行的可以视其程度，依法追究法律责任。

综上所述，厂务公开的工作是一个逐渐走向成熟的过程。通过结合企业实际，不断地增加或充实公开内容和形式，使企业管理和监督趋于科学化、规范化、在企业的内涵和外延不断发展变化过程中完善和合理。它是一种管理企业的手段，也只有通过这种有效的手段才能促进国有企业的民主化，从而保证职工享有广泛的民主和权利，行使管理、监督的职能，形成企业领导与职工同为一体，为企业发展作出努力的利益共同体。

(作者单位：潮州长途汽运公司)