最大化与均衡调整原则下的制度安排

党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，通过学习这个决定，我体会到：完善社会主义市场经济体制的目的是既要实现社会、企业和个人追求的最大化，同时又要在最大化过程中，均衡调整各种关系，使政治、社会、经济、文化和谐发展。一般说来，最大化表现为社会的最大化——满足需求、企业的最大化——利润、个人则是效用最大化。毫无疑问在最大化的过程中会对生态环境产生影响，同时最大化的主体之间会有矛盾，这些影响和矛盾必须加以均衡和调整。均衡和调整是建立在稳定性和可持续性的思想之上，并且必须努力使这种思想形成制度。如果综合五种经济学理论即通过批判经济学、主流经济学、货币经济学、制度经济学、行为经济学来认识。我们可以把社会主义市场经济的体制完善表述为安全性、契约化、透明度、公正性和人本主义的五个方面的制度安排：

(一)安全性

经济学有一句名言：“不在火药桶旁边投资。”关注的就是安全性问题，因此体制的完善首先考虑的是非固定而又稳定的安全性，具体地说来安全性包括：

1、国家经济的安全

因此首先要加强国有资产监督，即明确国有资产管理机构的责任，国有资产管理机构作为出资人督促国有资本保值和增值。

其次明确财政支出责任，凡是能纳入预算的都要纳入预算管理，建立预算绩效评价体系，实行全口径预算管理。

其三，国家审批关系到经济安全、影响环境资源，涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制项目。

其四，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险能力。

2、社会活动的安全

建立社会信用体系。所谓信用是指承诺的可期信，是一种责任承诺。在自然经济条件下，是人际交往的熟人社会，社会信用范围仅限于“熟人”圈子，因此社会信用靠乡土社会的规矩和行规。现代社会是人际交往“机率”社会。不能靠传统，也不能靠以政治和阶级斗争为纲。而要建立以人际平等和社会公正为原则的新的信用体系。这就需要：

(1)道德为支撑——诚实守信为基本行为准则；

(2)产权为基础——责任明确，使权利诉求有考量的基础。

(3)法律为保障一一信用监督和失信惩戒。

3、公民安全

(1)私人财产安全

改变贬低商人中国传统的观念，调整对工商业的认识。市场经济国家共识是：第一流的人搞工商，工商活动是风险劳动，对工商业者要鼓励和保护，而保护私有财产权是对工商业者最重要的保护，而且必须用根本大法一一宪法来保障。

同时认识产权的重要性，所谓产权包括：物权、债权、股权、知识产权，是所有制的核心和主要内容。因此需要：归属清晰、权责明确、保护严格和流转顺畅。

这样有利于：①维护公有财产权；②保护私有财产权；③企业的创造力；④建立信用制度；⑤完善市场秩序。

(2)个人安全的保障，具体做法是：

①省级统筹养老保险；②社会统筹和个人账户相结合；③国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨；④部分国有资产依法划转充实社会保障基金；⑤鼓励企业建立补充保险；⑥发展商业养老和医疗保险；⑦农村养老采取三结合(家庭为主、社会保障、国家救济)和最低生活保障制度。

(二)契约化

在政府、投资方和劳动者三者之间明确各自的权利和义务，并相互用契约实现各自的利益。

1、政府与群团功能组织的契约关系：

(1)社会团体法人的作用增强；

(2)听证会的作用；

(3)完善咨询论证制度；

(4)政府职责是：规划指导、政策指导、信息发布、市场准入条件。

2、政府和投资者契约：

(1)政府的职能是：提供以市场为主体的服务和创造良好的发展环境。

(2)措施是：审批制改为备案制，原则是：谁投资、谁决策、准效益、谁承担风险。

3、投资方和劳动者的契约

劳资双方进行工资谈判的自由程度，是市场经济的标准之一，因此必须加快建立平等协商集体合同制度，以及加快完善劳动合同。

(三)透明度

目的是尽量减少信息冷淡和信息不对称。使公众更多地获取政治、经济、社会及生活环境的信息。

1、明确提出解禁非公有资本

放宽市场准人，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础没施、公用事业及其他行业。对非公有企业要求是依法经营、照章纳税、保障职工合法权益。

2、明确大力发展混合所有制经济

(1)提出大力发展混合所有制经济，实现投资主体的多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这里经历三个阶段：

开始是国营企业——产权、管理权都为国家；后来提出国有企业——产权、管理权分开产权全部属国家所有，现进一步提出控股企业——股份制改造，国家控股，公有制主要实现形式是股份制。

(2)调整国有经济布局

A、国有资本更多地投向关系到国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；

B、至于其他的行业：国有企业是通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。

3、明确目标

即以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。

措施是健全个人收人监测办法，强化个人所得税征管，规范职务消费，加快福利待遇货币化。

4、明确税收征管原则及措施

(1)原则是简税制、宽税基、低税率、严征管。

(2)措施是增值税由生产型改为消费型，设备投入低扣税，对不动产开征统一税，城乡税制统一。

5、明确提出大力发展资本和其他要素市场，逐步实现人民币在经常性项目和资本项目下的自由流动。

(四)公正性

公正是社会主义市场经济的题中之义。

1、经济发展的公正性

城乡统筹、区域统筹、经济与社会统筹、对外、对内的统筹注重等。

2、经济活动的公正性

(1)合资企业和外资企业进入的享受国民待遇：

(2)非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

(3)废止妨碍公平竞争、设置行业壁垒，排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。

3、经济实现的公正性

(1)实行城乡劳动者平等就业制度，打破身份等级界限，实行户籍制度改革。

(2)把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实行积极的就业政策。

(五)人本主义

完善社会主义市场经济体制表现为一个重要的观念转变：人本主义原则的确立。

人本主义可体现为：全面性，公权、私权的兼顾；2、协调性，即从科学知识、社会知识、人文知识来考察人的价值；可持续性：即经济、社会的可持续发展和人的自由发展同步。

1、人本主义强调尊重人和人的首创精神。

(1)实现知识型个人——不断投资自己，增强每一个国民的就业能力、创新能力和创业能力。

(2)建立学习型社会——实现民办、公办教育共同发展格局，实现终身教育。

(3)注重制度建设和体制创新以及发挥中央和地方的两个积极性。

2、珍惜人的资源

把人口压力变为人力资源，直至成为人才资源大国。

(1)培养高层次人才。培训、吸引和用好各类人才。即主要为

A、党政人才；B、企业经营管理人才；C、专业技术人才。

(2)提出人才强国战略和坚持党管人才的原则。

3、提高管理水平，为此必须：

(1)行政管理体制的改革

A、职能分工；

B、编制法定化；

C、依法行政；

D、电子政务；

E、服务意识；

F、预警和应急；

(2)事业单位的改革；

(3)完善群众自治组织，做好社区功能的定位，实现自我管理、自我服务。

  以上五个方面的制度安排对指导我们今后的工作都具有重要的意义，值得我们深入学习和研究。