广泛整合社会资源 努力扣造帮扶品牌

2003年5月，西樵镇工委在省、市、区总工会的大力支持和西樵镇委镇政府的高度重视下成立了困难职工群众帮扶中心。西樵镇困难职工群众帮扶中心的宗旨是：“帮扶困难，同奔小康”。帮扶中心的对象主要包括：(1)家庭收入低于当地城市居民最低生活保障标准的特困职工群众；(2)下岗失业的困难职工；(3)本人或家庭的成员患大(重)病的困难职工；(4)子女上学困难的职工；(5)因天灾人祸等特殊原因导致家庭生活困难的职工等。帮扶中心成立一年来，广泛整合社会资源，动员各方力量为职工群众做好事办实事，千方百计帮助他们解决就医、就学、就业及打官司难等问题，化解社会矛盾，促进了西樵的社会稳定，成为党委和政府实施民心工程的有效载体，密切党群关系的有效渠道。我们主要体会有以下几点：

一、强化领导，整合资源，营造良好的运作环境

2002年，中华全国总工会和广东省总工会提出建立困难职工帮扶中心的要求后，我们把《中华全国总工会关于困难职工帮扶中心验收标准及补助办法》和《广东省总工会关于建立困难职工帮扶指导中心的意见》等文件精神，及时向镇党委汇报，并积极争取政府支持，最后由镇工委会牵头组建成立了西樵镇困难职工群众帮扶中心，并在镇委和镇政府的高度重视和大力支持下，广泛动员各方力量，整合现有的社会资源，想方设法为困难职工解决生活和工作中的实际困难。

首先，成立了坚强有力的组织机构。为了加强领导，便于工作开展，成立了由镇党委书记、镇长担任帮扶中心名誉会长，党群副书记任会长，并由一名党委和镇工委主席任副会长的领导机构，下设设立理事会和秘书处。中心还将与职工切身利益有密切联系的其他主要部门列入了领导机构，如：劳动分局、司法所、西樵人民医院、西樵供电站、西樵水厂、西樵教办、纺织协会、印刷协会、旅游酒店业协会、五金协会、陶瓷协会等等。这样便于运用相关部门的力量，减免困难职工群众就医、子女入学、住房、用电、用水等费用，扩大与促进困难职工群众就业，帮扶他们解决生活中遇到的实际困难。

其次，实行资源重组，构建帮扶平台。镇委镇政府把工、青、妇三个部门的主要职能进行整合，把西樵义工总队、巾帼志愿者服务分队、退休职工管理委员会、大学生成长促进会和扩大与促进就业工程办公室均归属于困难职工帮扶中心，实行“统一整合、资源共享、各负其责、互动互补”。通过工会牵头整合资源，减少了行政成本，做大了我镇送温暖工程、义工服务、扶贫助困、助残、扩大与促进就业等社会工程的载体，三百六十五天，天天送温暖，让需要帮助，急需解困的群体有求助的去处，更好地为我镇广大困难职工群众排忧解难、办实事，成为党委政府落实做好民心工程的窗口。

第三，营造一个良好的政策环境。帮扶中心成立后，镇政府专门召开会议，下发出文件，要求各村委会、社区居委会和各单位加强对帮扶工作的领导，设立相关帮扶组织架构，并指定专人负责这项工作；要求各基层工会，利用社会网络做好帮扶工作。最近，镇政府在启动新一年“扩大与促进就业工程”中，把实施具体工作的办公室设置在困难职工群众帮扶中心，并把中心的2名常设工作人员定为专职工作人员。

第四，物质上给予大力支持。西樵镇困难职工群众帮扶中心的成立得到了上级总工会的大力支持，共拨款9万元作为帮扶中心的启动资金。镇委镇政府高度重视，划拨20万元作为中心的运作经费，并每年从财政和扶贫助困基金中拨出资金支持帮扶中心。镇委镇政府在镇城区江浦西路发展大厦5楼专门划出一层面积为480平方米、有公用电梯的写字楼，作为西樵镇困难职工群众帮扶中心的办公室。室内办公设备齐全，档案资料完善，设有接待室、培训会议室、活动室和宣传栏等等，中心专门制定了财务管理制度，经费存入银行专户，专款专用，接受镇财政和工委经费审查委员会的监督审计。

二、扶贫帮困，办好实事，密切党和困难职工群众的血肉联系

我们充分发挥帮扶中心的作用，把困难职工的紧迫需要作为中心工作的第一信号，努力在第一时间里作出反应，只要职工有困难，中心就全力帮扶，着重做好以下五个方面的救助。

一是生活救助。坚持对特困职工进行调查摸底、档案整理，及时掌握特困职工的家庭情况，大力推进“低保”工作，把符合条件的特困职工及时纳入“低保”覆盖范围，实现“应保尽保”。同时，热心帮助特困职工办理《南海特困职工优待证》，为他们争取生活补助。在去年6月、9月和今年1月7日西樵镇帮扶中心通过扶贫助困基金共拨款’726000元资助特困户，共帮扶困难职工群众288户，706人。西樵自来水厂还对邱彬、黎再欢、李敬钊等56户的困难职工困难群众在脱贫前的水费基本全免。

二是就业救助。首先，免费为下岗失业职工、已领取“优待证”或属“低保”的失业成员进行再就业培训。中心委托了劳动管理部门和成人学校所属的职工群众业余文化技术学校根据市场需求，开办各类型再就业培训班，提高他们的就业素质，使他们有更多的就业机会。2003年10月份，在西樵镇劳动分局培训楼共举办了2期的下岗失业人员再就业培训，共培训177人。其次，配合党委政府扩大与促进就业工程，多渠道解决重新就业问题。实行日常职业介绍与举办劳务集市相结合。逢周二、四由劳动部门派员到本中心坐班，其余时间由中心做好求职人员的接待工作，详细登记求职人员资料后转介给劳动部门。去年，到中心求职人数达2171人，推荐就业2018人。经本中心介绍推荐的求职人员就有39人，成功就业26人。去年6月10日，帮扶中心接待了一位叫潘燕芳农村妇女，她夫妻俩相继失业，生活全靠两老。女儿因病把两老的钱都花光，还问别人借了不少钱，再没有钱给女儿治病。中心了解情况后马上派人到她所属村委会进行情况核实。但该村委会的联新五队每年发给她家的年终分红不低于“低保”确认范围，所以她一直未能申请到“低保”。为帮她解决经济困难，中心决定帮她找工作，有固定的收入。经多方面联系，在该村附近的一家新联发陶瓷厂找了一份打腊的工作。举办“扩大与促进就业工程”劳务集市，今年2月2日，西樵镇专门举办了首届针对本地农村富余劳动力和下岗失业人员人的劳务就业供需洽谈会，当天共递交求职表格2200份，165家企业设摊招聘，提供1000多个职位，有985名本地人找到了自己的工作。此外，工作人员还创新思路，专门设计一个网站，网页上免费提供招聘单位的资料给下岗失业人员。

三是法律援助。中心设立法律援助专线，及时为来访的职工提供法律的有关知识，为有需要申请法律援助的困难职工缓交、减交或免交诉讼费、代理律师费、公证费等，解决困难职工“打官司难”的问题。逢周三、五由司法所派员到本中心坐班，为困难职工群众提供无偿的法律咨询服务。困难职工群众亦可直接向本中心提出法律援助申请，领取表格。对申请人提供《特困职工优待证》或由区总工会权益科提供的有关经济困难证明的，视为符合法律援助经济条件，如果其它材料完备的，专线会立即作出受理决定，并指派律师代理诉讼，起诉时代其向法院申请免、减、缓交诉讼费。对符合经济条件但其它材料不完备的，专线会告知申请人如何补充，当事人补充材料确有困难的，还会及时帮助申请人调查补充。截止今年1月，经本中心受理的法律咨询有23宗，其中调解成功20宗、法律援助3宗。中心还专门建立了86809111的心声求助热线，逢周六、日开通。专线由资深义工牵头，每周集中接线员进行培训，带着案例，参与讨论，互相交流。迄今为止，帮扶中心共接听救助电话210宗，其中心声热线求助电话90个，还收到不少困难职工群众求助信。对此，中心都一一作了回复，提供了相关方面的援助，向有关部门反映了职工群众的意见和要求，协调、处理了有关的问题。

四是助学救助。暑假期间，帮扶中心特别注意对特困职工子女考上大学的情况进行调查摸底，协助政府有关部门给予一次性资助，决不让他们因经济困难错过大学求学的机会。到2003年底，西樵教办减免困难职工群众的子女入学费用共155500元，受益学生672人次。去年7月，官山城区居委特困职工子女薛志洪考上了华南农业大学，妹妹亦考上西樵中学高中部，弟弟仍就读小学。面对巨额学费，家庭低微的经济收入，兄妹三人面临着的将是辍学。中心工作人员抱着他家的资料，跑镇社会事务办、教办沟通磋商，为兄妹三人申请助学救济金。经过一个多月的努力，中心帮助了这个困难家庭申请了“低保”的每月救济，申请了10000元的助学救济金，让这三兄妹重新踏进了学校的门槛，继续他们的学业。帮扶中心发现刚考上汕头大学临床医学(本硕连读)的胡幼霞和妹妹胡美霞面临辍学困境，便主动帮助她们申请了助学金，让这对不是西樵户口，随打工父母过来的姐妹解决了申请无门的窘况，妹妹胡美霞能继续学业，姐姐胡幼霞能如愿踏进汕头大学的校门。

五是上门救助。中心的工作人员不是光等困难职工群众上访求助，而是主动上门，及时对困难职工群众进行调查、摸底，决不能让一户困难家庭错过党和政府关心的机会。去年7月23日，从群众口中得悉，西樵镇金鼎楼下的恒业电器维修部的李超辉，家庭生活十分困难。中心马上派专人进行调查。经了解，李超辉的收入低微，两个孩子属违反计划生育，上学校借读，学费负担很重。妻子麦凤冰，因患白血病住院医疗～段时间，又因昂贵的医药费只好回家休养。李超辉性格固执，一直不肯申请帮扶救济。中心决心要帮助李超辉一家人渡过难关，但调查人员多次主动上门劝说，都被他拒绝了。于是帮扶中心把他的情况转交西樵义工联，希望可以从社会各届热心人士中得到帮助。李超辉得知这个情况后，主动找到了帮扶中心，他握着工作人员的手，流下了热泪。

三、联合互动，形成合力，做大做强帮扶品

帮扶中心虽然只有两名工作人员，但通过资源整合，联合互动，调动镇扶贫助困基金、义工联、巾帼志愿者以及社会上乐善、乐帮的大批热心人士一同参与帮困救急工作，使帮扶中心不仅成为工会工作的亮点，也成了共青团、妇联工作的亮点，做大做强了我镇帮扶工作的品牌。

(一)与西樵义工联联合互动，对困难职工群众实行“点对点，一帮一”的活动。

中心成立以来，帮扶中心和西樵义工联联合开展了对困难职工群众实行“点对点，一帮一”的结队活动。帮扶对象主要为：孤寡老人、青少年和残疾人，以帮扶、结对、助学、义教等“点对点”的形式，全方位为困难职工群众服务。义工总队按照义工的区域、特长及意愿将他们分组落户到各困难职工群众家中，进行定期的慰问、拜访活动，与孤寡老人谈心、辅导学生功课、心理生理咨询、打扫清洁卫生等等。到目前为止，共结对孤寡老人85个，问题青少年16个。去年7月，中心接到一个民乐南朗新村的电话，来电人莫殿灶是一个双脚不能走路的残疾人，他希望中心有人能够帮助他理发。因为不能走路、生活收入低微，莫殿灶已经好几个月没理发了。中心将情况及时地告知义工联，义工总队马上派出有理发特长的义工帮他理发，圆了心愿。后来，这名热心的义工还每月定期帮他理发。帮扶中心和西樵义工联还多次组织义工深入到困难职工群众家中，了解群众疾苦。去年中秋、重阳节，我们得到镇内一家饼屋的支持，在镇内27个乡，6个社区中，对孤寡老人、特困家庭送上节日的慰问。

(二)与西樵妇联开展巾帼志愿者服务活动

帮扶中心和西樵镇妇联成立的巾帼志愿者服务分队一起，专门服务于镇内家庭收入低于生活保障线的特困、单亲家庭的妇女和孤儿，帮助她们解决生活、子女入学等问题。去年，帮扶中心和镇妇联得到了西樵镇巾帼志愿者联谊会的大力支持，会员共捐资20000多元专门资助我镇的孤儿，作为他们的生活和入学费用。在“三八”、“六一”等节假日，中心工作人员和巾帼志愿者还到特困妇女和孤儿家中慰问，送上节日的慰问金和礼品，带去党和镇政府的关怀和问候。到今年1月止，我们共帮扶特困妇女145人，单亲家庭妇女643户，孤儿21人。帮扶中心和巾帼志愿者服务分队还定期到镇内多家敬老院进行探访、慰问活动，与孤寡老人谈心、帮助他们打扫卫生、翻新门窗等等。

(三)积极配合工委开展女工工作。

帮扶中心配合好镇工委工作，将工会女工资料进行归案、整理，并积极宣传“职工医疗互助保险”和“女职工安康互助保险”计划，发动广大职工(特别是女职工)参加，缓解她们在大病医疗方面产生的困难，为她们建立一道自我保障的防线。中心还积极配合好妇联开展女工工作，通过相关的培训和活动，提高女工追求美、崇尚美、欣赏美和创造美的能力，充分展示西樵女性的时代风采。

(四)积极配合工委做好退休职工、孤寡及九十岁以上的老人管理工作。

去年按上级有关指示，镇工委接管了一批属地管理单位，共接管离退休人员1372人，特困职工人数48户，孤寡人数129人，九十岁以上人数101人。帮扶中心积极配合镇工委把这些单位的困难职工、特困家庭和孤寡，及九十岁以上的老人纳入档案管理，在各节日进行慰问和跟踪，使他们直接感受到党和政府以及工会这个大家庭的关心。

   西樵镇困难职工群众帮扶中心为我镇提供了一个专门、统一、便捷的为困难职工群众服务平台，通过发挥这个平台的作用，进一步密切了党与职工群众的血肉联系，树立了工会组织情系职工的时代形象，扩大了工会的影响。